Дело №2а-5980/2022 20 декабря 2022 года
УИД: 29RS0023-01-2022-006009-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Епифановой С.В.,
при секретаре Фофановой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ..... к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», Управлению социального развития, опеки и попечительства Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», Правительству Архангельской области, Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерству образования Архангельской области о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам, обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории городского округа «Северодвинск»,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (официальное сокращенное наименование – Администрация Северодвинска), просил признать незаконным распоряжения заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 16.12.2021 №361-рд «Об отказе ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»; обязать Администрацию Северодвинска включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории городского округа «Северодвинск».
В обоснование требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав решением Соломбальского районного народного суда г. Архангельска от 13.07.1984. Решением исполнительного комитета Соломбальского районного Совета народных депутатов от 11.10.1985 истец был направлен в детский дом № 2 города Архангельска, а после в период с 01.09.1990 по 31.05.2002 проходил обучение ГБОУ АО «Северодвинская (специальная) общеобразовательная школа-интернат», где проживал до 15.01.2004. После этого проживал в ГБСУ АО «Северодвинский дом интернат для престарелых и инвалидов», по адресу: <...>. Начиная с 20.05.2022 по настоящее время истец проживает в городе Северодвинске на съемной квартире по адресу: <...>. Каких-либо жилых помещений в собственности или пользовании на условиях социального найма истец не имеет. В то время, когда истец обучался в школе-интернате, он являлся несовершеннолетним, поэтому не имел возможности самостоятельно обратиться за обеспечением жильем в <...>. В период проживания в доме-интернате не мог обратиться по вопросу обеспечения жилым помещением по состоянию здоровья. Истец до настоящего времени не включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Архангельске. Оспариваемым распоряжением от 16.12.2021 №361-рд истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Северодвинске. В настоящее время истцу стало известно, что он подлежал включению в указанный список в возрасте от 18 до 23 лет, однако данный срок был пропущен по уважительной, поскольку опекунами и органами опеки и попечительства ему не разъяснялось право обратиться в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет. По мнению ФИО2, ему как инвалиду с детства неправомерно отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Северодвинска.
В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал, по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что узнал о праве на включение в список в 2020 году.
Представитель Администрации Северодвинска ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения (л.д. 41-42).
Представители Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерства образования Архангельской области своих представителей в суд не направили, в письменных отзывах с требованиями административного истца не согласились, просили в удовлетворении иска отказать (л.д. 38-39, 55-57, 70, 71-74, 107-109, 110-113).
Представитель административного ответчика Правительства Архангельской области ФИО6 представил письменный отзыв, в котором указал, что основания для включения ФИО2 в список на предоставление жилого помещения на территории городского округа «Северодвинск» имеются при условии признания уважительными обстоятельств пропуска срока обращения с соответствующим требованием (л.д. 22-30).
Представитель Прокуратуры Архангельской области Иванова Л.М. в судебном заседании поддержала заявленные ФИО2 требования, полагала уважительными причины пропуска истцом срока обращения за включением в соответствующий список.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что административный истец ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <...>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав решением Соломбальского районного народного суда г. Архангельска от 13.07.1984 (л.д 101-103).
Решением исполнительного комитета Соломбальского районного Совета народных депутатов от 11.10.1985 истец был направлен в детский дом № 2 города Архангельска, а после в период с 01.09.1990 по 31.05.2002 проходил обучение ГБОУ АО «Северодвинская (специальная) общеобразовательная школа-интернат», где проживал до 15.01.2004.
После окончания обучения ФИО2 проживал в ГБСУ АО «Северодвинский дом интернат для престарелых и инвалидов», по адресу: <...>.
Согласно справке учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы от 30.11.1999 ФИО2 установлена первая группа инвалидности с детства бессрочно, он нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д. 6).
Начиная с 20.05.2022 по настоящее время истец проживает в съемной квартире в городе Северодвинске по адресу: г. Северодвинск, ул. .....
Каких-либо жилых помещений в собственности или пользовании на условиях социального найма истец не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является (л.д. 92).
Жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО2, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в <...> (по месту выявления его как ребенка, оставшегося без попечения родителей), а также по месту фактического постоянного жительства в городе Северодвинске не предоставлялось.
Как следует из представленных Администрацией Северодвинска доказательств, в связи с трудной жизненной ситуацией жилищной комиссией при Администрации Северодвинска 08.04.2022 принято решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения маневренного фонда в виде комнаты общей площадью 19 кв.м в двухкомнатной квартире по адресу: г. Северодвинск, ул. ...... Однако от предложенного жилого помещения ФИО2 отказался (л.д. 108).
23.08.2021г. ФИО2 обратился в Управление социального развития, опеки попечительства Администрации Северодвинска с заявлением о включении в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 10-11).
Оспариваемым Распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам от 16.12.2021 № 361-рд ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 5).
Согласно Распоряжению в отношении ФИО2 отсутствуют основания для предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с пунктом 1 статьи 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу статьи 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 областного закона от 17.12.2012 №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В силу статей 45, 46 областного закона от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с приведенными положениями законодательства право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ, распространяется на лиц, не достигших возраста 23-х лет, либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста. На момент обращения и Истца с требованием о включении в Список его возраст превышал 23 года, соответственно, он не может относится к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, и не мог быть включен в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Как установлено в ходе судебного заседания, до достижения возраста 23 лет за защитой своих жилищных прав ФИО2 в Администрацию Северодвинска не обращался, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не включен.
До достижения 23-летнего возраста ФИО2, зная о том, что в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, он не включен, жилое помещение, пригодное для проживания, ему не предоставлено, в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилья не обращался, за защитой своих прав в судебном порядке также не обращался.
О наличии конкретных уважительных причин, препятствовавших истцу своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок в исковом заявлении истец не указывает. Доказательств наличия объективных препятствий к обращению в органы местного самоуправления города Северодвинска с соответствующим заявлением стороной административного истца не представлено.
Доводы административного истца о том, что в период нахождения в школе-интернате, он являлся несовершеннолетним, поэтому не имел возможности самостоятельно обратиться за обеспечением жильем в <...>, не свидетельствуют о наличии уважительных причин значительного пропуска срока на обращение за предоставлением жилого помещения в Администрацию Северодвинска, поскольку истец достиг совершеннолетнего возраста 02.09.2001, то есть более чем за 20 лет до даты обращения в УСРОП Администрации Северодвинска (23.08.2021), а также с рассматриваемым иском в суд (19.09.2022).
Указание истцом на то обстоятельство, что за ним вопреки положениям закона не было закреплено право на жилое помещение в <...>, где он ранее проживал, не свидетельствует о наличии нарушения закона и прав административного истца со стороны Администрации Северодвинска.
Учитывая, что полномочиями по включению граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Северодвинска наделена Администрация Северодвинска, а также то, что административный истец оспаривает распоряжение заместителя главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам, то не имеется оснований для удовлетворения требований, предъявленных к ответчикам Управлению социального развития, опеки и попечительства Администрации Северодвинска, Правительству Архангельской области, Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерству образования Архангельской области.
Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с иском о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам от 16.12.2021г. №361-рд, поскольку на день обращения с иском в суд (19.09.2022) прошло более трех месяцев со дня, когда ФИО2 узнал о нарушении своего права, которое оспаривается им в административном исковом заявлении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу частей 1 и 8 статьи 219 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ..... к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», Управлению социального развития, опеки и попечительства Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», Правительству Архангельской области, Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Министерству образования Архангельской области о признании незаконным распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам от 16.12.2021г. №361-рд «Об отказе ФИО2 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»; обязании Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» включения ФИО2 (02.09.1983г.р.) в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории городского округа «Северодвинск», отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Епифанова
Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года