Решение по делу № 2А-5186/2022 от 05.12.2022 - о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Дело № 2а-5186/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

630107, <...> тел./факс: <***>

адрес официального сайта: leninsky.nsk.sudrf.ru

адрес электронной почты: leninsky.nsk@sudrf.ru

5 декабря 2022 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска

в лице судьи Кишенской Н.А.,

при секретаре судебного заседания Монаенковой П.С.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрел дело по административному иску ФИО1 к администрации Ленинского района города Новосибирска о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ родилась Бычева (после заключения брака ФИО1) (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована в <адрес>, предоставленной на условиях социального найма ФИО4 – бабушке ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение о лишении родителей родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-од об установлении над ФИО3 опеки (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ скончался отец ФИО5 – ФИО6 (л.д. 16).

ФИО5 зарегистрировала брак с ФИО7, изменила фамилию на ФИО8.

ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО7 прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Ленинского района г.Новосибирска по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются принято решение об отказе ФИО1 в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района города Новосибирска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, подлежащих обеспечению по новому месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ приказом администрации Ленинского района города Новосибирска №-од ФИО1 отказано во включении в список (л.д. 11).

Истица обратилась с иском, просила признать незаконным приказ администрации Ленинского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од и обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод истицы путем принятия решения о включении ее в указанный список.

Иск мотивирован тем, что истица не являлась правообладателем жилого помещения площадью более учетной нормы, как на момент достижений 18-ти лет, так и 23 лет. Следовательно, истица обладала правом на обеспечение жилыми помещениями. Несостоятелен довод административного ответчика о наличии у истицы права пользования квартирой <адрес> <адрес>. В ордер на указанное жилое помещение истица не включена, договор с ней не заключался, членом семьи нанимателя (своей бабушки) истица не является, с ней совместно не проживает, общего хозяйства не ведет. В связи с внесенными изменениями в законодательство не требуется заявительного характера, постановки на учет в целях обеспечения лиц названной категории жилыми помещениями.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Ленинского района города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в иске. В суд представлен отзыв, в котором указано, что решение принято в соответствии с законом, поскольку ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответтсвии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями…, к заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. Поскольку ФИО1 является внучкой нанимателя – жилого помещения, по адресу: <адрес> Не представлен документ, подтверждающий предоставление ФИО1 названного помещения на ином основании, она должна была представить с заявлением документ, подтверждающий невозможность ее проживания в названном помещении. Вместе с тем, решением межведомственной комиссии ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в названном жилом помещении. Названное решение не оспорено в установленном порядке. С учетом изложенного, основанием для отказа послужило предоставление документов, указанных в пункте 12 Административного регламента, не в полном объеме (пункт 16 Административного регламента).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов, на ответчика – законность обжалуемого решения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий:

несоответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам;

нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района города Новосибирска с заявлением о включении ее в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по новому месту жительства.

Приказом администрации Ленинского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но новому месту жительства.

Отказ мотивирован тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 названного Закона).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства РФ от 4.04.2019 № 397.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 26.08.2019 №346-п утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Новосибирской области» (далее Перечень документов НСО).

Приказ Минсоцразвития Новосибирской области от 29.06.2015 № 583 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной услуги по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 04.04.2019 № 397, к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 Перечня документов НСО, подпунктом 8 Административного регламента определено, что копия документа, подтверждающего факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (представляется в случае необходимости подтверждения такого факта).

К заявлению ФИО1 не был приложен документ, подтверждающий невозможность проживания а ранее занимаемом жилом помещении, поскольку решением межведомственной комиссии Ленинского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении.

Названное решение в установленном законом порядке не оспорено. В рамках настоящего иска административная истица также не заявляет требование о признании его незаконным. Установленные законом основания для выхода за пределы заявленных требований отсутствуют, навязывание судебной защиты недопустимо.

С учетом изложенного, соответствует фактическим обстоятельствам дела указание в оспариваемом постановлении на отсутствие документа, подтверждающего невозможность проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении.

Оспаривая требование административного ответчика о предоставлении указанного документа, административная истица слалась на то, что не приобрела права пользования квартирой <адрес> <адрес>, поскольку членом семьи нанимателя не является и не являлась, в договор социального найма не включена.

Названный довод административной истицы подлежит отклонению, как не основанный на законе.

Как следует из ордера, указанное жилое помещение предоставлено ФИО9, в качестве членов семьи в ордер включена ФИО10 – мать истицы, указано, что она приходится дочерью нанимателя (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Бычева (после смены фамилии ФИО1) зарегистрирована в указанном жилом помещении совместно с матерью.

На момент вселения и регистрации ФИО1 по указанному месту жительства ее родители не были лишены родительских прав.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ ФИО1, вселенная в несовершеннолетнем возрасте к матери, имеющей права члена семьи нанимателя, приобрела самостоятельное право пользования <адрес> <адрес> в качестве члена семьи нанимателя.

Ссылка административной истицы на отсутствие договора социального найма основана на неверном понимании закона, поскольку заключение такого договора в связи с изменением состава членов семьи нанимателя, в соответствии с жилищным законодательством не требуется.

Доказательств приобретения ФИО1 иных прав в отношении названного жилого помещения материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, поскольку у нее имелось право пользования жилым помещением на условиях социального найма, она должна была предоставить документ, подтверждающий невозможность ее проживания в указанном жилом помещении.

Следовательно, имелись установленные в пункте 16 Административного регламента основания для отказа в удовлетворении заявления.

Проанализировав по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ администрации Ленинского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №-од соответствует нормативным правовым актам, основания для удовлетворения требования о признании его незаконным отсутствуют.

Истица просит обязать администрацию Ленинского района города Новосибирска включить ее в список. Названное требование является производным от основного – об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №- од, в связи с чем, оно также не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенных норм материального права, руководствуясь статьями 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.01.2023.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-5186/2022 Ленинского районного суда города Новосибирска.