Дело № 2а-344/2023

УИД 75RS0025-01-2022-005003-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Бучок С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту прав неопределенного круга граждан РФ, проживающих в сельском поселении «Угданское» Читинского района Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района проведена проверка доводов обращения руководителя УФК по Забайкальскому краю об отсутствии в муниципальных образованиях Забайкальского края органов внутреннего муниципального финансового контроля, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Как установлено в ходе проведения проверки и следует из представленных УФК по Забайкальскому краю сведений, административным ответчиком соответствующий орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации не создан, а сам внутренний муниципальный финансовый контроль административным ответчиком не осуществляется длительное время. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер к осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Обязать администрацию сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, путем создания органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации (ч.3 ст. 265 БК РФ), либо путем передачи осуществления предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ полномочий внутреннего муниципального финансового контроля органам местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в предусмотренном ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Сухарев А.А. иск подержал.

Представитель Администрации сельского поселения «Угданское» просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч.1,3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно ч.2.1 ст. 266.1 БК РФ муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Согласно ч.1 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров

(соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные выше положения законодательства свидетельствуют об обязательности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, который, учитывая положения ч. 3 ст. 265 БК РФ, является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Письмом Министерства финансов РФ от 15.10.2020 № 02-09-7/90306 разъяснено, что внутренний муниципальный финансовый контроль может осуществляться как отдельным органом муниципального образования, так и структурным подразделением финансового органа муниципального образования, на который возложены соответствующие функции.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района проведена проверка доводов обращения руководителя УФК по Забайкальскому краю об отсутствии в муниципальных образованиях Забайкальского края органов внутреннего муниципального финансового контроля, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Как установлено в ходе проведения проверки и следует из представленных УФК по Забайкальскому краю сведений, административным ответчиком соответствующий орган муниципального финансового контроля, являющийся органом местной администрации не создан, а сам внутренний муниципальный финансовый контроль административным ответчиком не осуществляется длительное время

Письмами Министерства финансов РФ от 14.04.2022 № 02-09- 08/32952, от 05.03.2021 № 02-09-08/17203 разъяснено, что, по мнению указанного органа власти, передача полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля с уровня поселений на уровень муниципального района возможна при условии соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и бюджетным законодательством.

Как следует из письма Комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район» от 07.12.2022 № 835, указанный орган не осуществляет в настоящее время и не осуществляло ранее полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в указанных в обращении сельских поселениях Читинского района («Арахлейское», «Елизаветинское», «Засопкинское», «Ленинское», «Новотроицкое», «Оленгуйское», «Смоленское», «Угданское», «Шишкинское»). Решения представительных органов местного самоуправления указанных сельских поселений о передаче полномочий по осуществлению муниципального финансового контроля на уровень муниципального района «Читинский район» на рассмотрение в утвержденном порядке в Совет муниципального района «Читинский район» не поступали, а Советом муниципального района «Читинский район» соответствующие Решения о принятии к осуществлению органами местного самоуправления муниципального района таких полномочий не принималось.

Как разъяснено в письме Министерства финансов РФ от 14.04.2022 № 02- 09-08/32952, внутренний муниципальный финансовый контроль по сути является инструментом, позволяющим руководителям местных администрацией своевременно оценивать ситуацию, принимать соответствующие управленческие решения, а также обеспечивать эффективное исполнение бюджетного процесса и его законность с учетом результатов внутреннего муниципального финансового контроля.

Учитывая изложенное, неосуществление внутреннего муниципального финансового контроля нарушает права неопределенного круга граждан, проживающих в сельском поселении «Угданское» Читинского района Забайкальского края, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии мер к осуществлению полномочий внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

Обязать администрацию сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить полномочия, предусмотренные ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, путем создания органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации (ч.3 ст. 265 БК РФ), либо путем передачи осуществления предусмотренных ст. 265 - 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ полномочий внутреннего муниципального финансового контроля органам местного самоуправления муниципального района «Читинский район» в предусмотренном ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 10.02.2023 г.