Дело № 2а-4934/2-2025

46RS0030-01-2024-008788-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Рудневой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска, МУП «Курскводоканал» об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска указав, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области была проведена проверка по обращению ООО НПО «Композит» по вопросу нарушения законодательства об охране окружающей среды, в рамках которой было установлено, что в районах улиц <адрес> <адрес> на земельном участке из смотрового колодца канализационного коллектора осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, в связи с чем, сточные воды стекают на другой земельный участок, образуя на нем площадь загрязнения более 300 кв.м. Установлено, что сеть канализации в муниципальную собственность не передавалась, никем не обслуживается, в связи с чем, обладает признаками бесхозяйственности. Просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением и необходимыми документами о постановке на учет бесхозяйного объекта водоотведения: участка сети канализации, проходящего от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 ( в районе <адрес>) и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по подготовке всех документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта: участка сети канализации, проходящего от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 (в районе <адрес>) и указанными документами; признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по передаче участка сети канализации, проходящего от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 (в районе <адрес>) в эксплуатацию гарантирующей организации и обязать Администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу передать участок сети канализации, проходящего от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 (в районе <адрес>) в эксплуатацию МУП «Водоканал <адрес>»; признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в непринятии мер по устранению причины излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и обязать Администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить причину излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены первый заместитель главы Администрации г. Курска ФИО1, МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областям, комитет ЖКХ г. Курска. Министерство природных ресурсов Курской области и Министерство имущества Курской области, ООО «РЭМ», ИП ФИО2, ФИО3, ФИО4, заместитель министра природных ресурсов Курской области ФИО5, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска исключен из административных ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о признании незаконным бездействия Администрации г. Курска в непринятии мер по устранению причины излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и обязании Администрации г. Курска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить причину излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, выделены в отдельное производство.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению причины излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и обязании Администрации <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить причину излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а также привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - отказано.

Апелляционным определением Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУП «Курскводоканал».

В ходе производства по делу в связи с ликвидацией прокуратуры г. Курска в соответствии с положениями ч. 1 ст. 44 КАС РФ произведена замена административного истца на прокурора Центрального административного округа г. Курска.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление в котором просит признать бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению причины излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить последствия излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Центрального административного округа г. Курска ФИО6 заявленные требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Администрация г. Курска, как исполнительно- распорядительный орган не обладает полномочиями по прочистке и проведения мероприятий на сетях канализации, поскольку есть орган МУП «Курскводоканал».

Представитель административного ответчика МУП «Курскводоканал» по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что спорный участок канализационной сети, проходящий от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 (в районе <адрес>) используются в том числе абонентами ООО «ТГК», ООО «РЭМ», ФИО2 и ФИО3 для транспортировки стоков до муниципального канализационного коллектора с кадастровым номером №, проходящего по <адрес>. МУП «Курскводоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения абонентам ООО «ТГК», ООО «РЭМ», ФИО2 и ФИО3 по заключенным договорам, местом исполнения которых является место врезки спорного участка канализационной сети в канализационный коллектор, находящийся в хозяйственном ведении МУП «Курскводоканал» с кадастровым номером № (на <адрес>). МУП «Курскводоканал» оказывает услуги по водоотведению вышеуказанным абонентам следующим образом: прием сточных вод в точке присоединения канализационной сети (место врезки) к канализационному коллектору МУП «Курскводоканал» с кадастровым номером №, который является муниципальной собственностью и эксплуатируется МУП «Курскводоканал» на праве хозяйственного ведения, далее сточные воды транспортируются по канализационному коллектору до городских очистных сооружений, где производится их очистка и очищенные воды сбрасываются в <адрес>. Ответственность за эксплуатацию канализационных сетей, которые не находятся в хозяйственном ведении МУП «Курскводоканал» не несет в силу требований действующего законодательства. Сети водоотведения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал» не передавались и предприятием не обслуживаются, муниципальной собственностью не являются, бесхозяйными в установленном законом порядке не признаны. Полагает, что МУП «Курскводоканал» не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплогенерирующая компания» ФИО9 в судебном заседании пояснила, что ООО «Теплогенерирующая компания» не оказывает услуги по водоотведению, содержит территорию, на которой находится котельная. Между МУП «Курскводоканал» и обществом был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения по которому производится оплата оказываемых услуг. Полагает, что поскольку объект водоотведения участок сети канализации по решению суда был признан бесхозяйным, то его обслуживаем должна заниматься гарантирующая организация МУП «Курскводоканал».

Представитель заинтересованного лица ООО «Научно-производственное объединение «Композит» по доверенности ФИО10 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 12500 кв.м. на основании договора аренды земельного участка №ю, находится в аренде у ООО НПО «Композит» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке общество планировало развивать производство, осуществить строительство. Однако, на протяжении длительного периода времени данный земельный участок был затоплен в связи с чем, строительство осуществить, не представляется возможным. По данному факту ими было направлено обращение в органы прокуратуры, была проведена проверка, что послужило основанием для направления настоящего искового заявления в суд. В ходе рассмотрения дела компания своими силами осуществила расчистку земельного участка, на настоящий момент излитие устранено. Однако на данный момент земельный участок не пригоден для использования по назначению и осуществления строительства, поскольку имеет иловый осадок.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО11 пояснил, что им совместно с сотрудником прокуратуры ЦАО <адрес> и представителем ООО НПО «Композит» ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № в ходе которого установлено, что на данном земельном участке имеется скопление рассыпчатого, рыхлого илового осадка серо-белого цвета, выше по рельефу местности от данного скопления расположены два канализационных колодца от одного из которых имелись характерные следы водной эрозии, который образовался в результате водных потоков. Указанный иловый осадок необходимо извлекать и размещать на полигоне и только после этого можно осуществлять работу с земельным участком.

В судебное заседание не явились первый заместитель главы администрации г. Курска, МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областям, комитет ЖКХ г. Курска, Министерство природных ресурсов Курской области, Министерство имущества Курской области, ООО «РЭМ», ИП ФИО2, ФИО3, ФИО4, заместитель министра природных ресурсов Курской области ФИО5, Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городских округов относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что на основании поручения прокуратуры области прокуратурой города была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в рамках которой ими было дано поручение прокуратуре ЖАО г. Курска.

Согласно информации, поступившей из прокуратуры ЖАО г. Курска, ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Водоканал г. Курска» и ООО «Теплогенерирующая компания» был заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №, согласно которого МУП «Водоканал г. Курска» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента о канализационного выпуска в центральную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Срок указанного договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал <адрес>» направило в адрес ООО «Теплогенерирующая компания» Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложения № которого был составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которому границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем водоотведения является колодец К-1, сеть канализации до колодца К-1 находится на балансе ООО «ТГК».

ООО «ТГК» данный договор не был подписан и не был направлен в МУП «Водоканал <адрес>», в связи с чем, МУП «Водоканал <адрес>» составило претензию и направило ее в адрес ООО «ТГК», однако, ООО «ТГК» сообщило, что срок действия договора истекает ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Курскводоканал» была направлена претензия, а МУП «Водоканал <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ООО «ТГК» уведомление с приложением Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ

Сети водоотведения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в хозяйственное ведение МУП «Водоканал <адрес>» не передавались и предприятием не обслуживаются, при этом, прокуратурой округа и Центрально-черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № из канализационного коллектора осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности.

Как следует из предоставленных материалов, в пользовании ООО «ТГК» имеются инженерные сети водоотведения до канализационного колодца «К1» по <адрес>.

Установлено, что Администрация <адрес> разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта водоотведения, проходящего по земельному участку с кадастровым номером № не выдавала.

УУП Железнодорожного ОП УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Прокуратурой города на имя главы <адрес> ФИО12 было направлено представление об устранении нарушений законодательства о водоотведении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, а именно: провести работы по уточнению признаков бесхозяйности в отношении объектов водоотведения от котельной ТГК до канализационного колодца К-1, при наличии оснований – обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имуществ; устранения причины излития стоков в районе улиц Соловьиная и Чайковского.

На данное представление Администрацией города Курска было сообщено, что причиной излития явился засор на сети канализации, обязанность по его устранению лежит на ООО «ТГК».

Установлено, что ООО «ТГК» является собственником водозаборных сооружений с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: <адрес>.

Кроме того, к центральной системе водоотведения, проходящей по <адрес>, посредством участка сети ООО «ТГК», кроме ООО «ТГК» подключены ООО «РЭМ», ФИО2 и ФИО3

В реестре имущества <адрес>, в реестре федерального имущества объекты водоотведения, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, не значатся.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 12500 кв.м. на основании договора аренды земельного участка №ю, заключенного Министерством имущества <адрес> и ООО НПО «Композит» ДД.ММ.ГГГГ, находится в аренде у ООО НПО «Композит» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из предоставленных материалов, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю 9460 кв.м. из земель- земли населенных пунктом с видом разрешенного использования- производственная деятельность, склады, на основании договора аренды №ф от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО4 На данном земельном участке расположен объект недвижимости кадастровым номером № – водовод от Киевского водозабора до АПЗ-20 протяженностью 4466 м., находящийся в собственности МО «<адрес>» и в хозяйственном ведении МУП «Водоканал <адрес>».

Кроме того, по адресу: <адрес>, от <адрес> – <адрес> до котельной находится объект недвижимости –сооружение с кадастровым номером №, протяженностью 1253 м., находящееся в собственности МО «<адрес>» и в хозяйственном ведении МУП «Водоканал <адрес>».

Неоднократно проведенными осмотрами было установлено, что в районе улиц Соловьиная и Чайковского <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № из смотрового колодца канализационного коллектора осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и, учитывая естественный склон местности, сточные воды стекают к земельному участку с кадастровым номером №, образуя на нем площадь загрязнения более 300 кв.м., фактическое поступление сточных вод в центральную систему водоотведения не осуществляется.

Согласно акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, представителя ООО НПО «Композит», помощника прокурора ЦАО <адрес>, в ходе осмотра установлено, что на территории земельного участка, расположенного выше по рельефу местности земельного участка с кадастровым номером № расположен канализационный колодец. На момент осмотра излития сточных вод не зафиксировано. Вместе с тем, от канализационного колодца установлено наличие водной эрозии почвы, в том числе на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном ниже по рельефной местности. Кроме того, на земельном участке имеется скопление илистого осадка бело-серого цвета.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе поручением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, поручением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией о результатах проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, поручением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение МУП «Водоканал <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, претензией от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Центрально-черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-№,материалом об отказе в возбуждении административного дела № по ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ, представлением об устранении нарушений законодательства о водоотведении от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/№, сообщением Министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, сообщением МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от ДД.ММ.ГГГГ №№, единым договором № холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, единым договором № холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, договором водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, договором аренды земельного участка №ю от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, договором аренды земельного участка №ю от ДД.ММ.ГГГГ, актами осмотра территорий, а также иными материалами дела.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (часть 1).

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (часть 2).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Водоотведением является прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения (часть 7 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Правила холодного водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Согласно пункту 31 Правил, к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента (пункт 32 Правил).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Из сообщения МУП «Курскводоканал» следует, что спорный участок канализационной сети, проходящей от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 (в районе <адрес>) используются абонентами ООО «РЭМ», ФИО2 и ФИО3 для транспортировки стоков до муниципального канализационного коллектора с кадастровым номером №, проходящего по <адрес>.

Из материалов дела следует, что МУП «Курскводоканал» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения абонентам ООО «РЭМ», ФИО2, ФИО3, что подтверждается соответствующими договорами.

Из имеющихся в материалах дела договоров холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного МУП «Курскводоканал» следует, что МУП «Курскводоканал», как гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению в <адрес> обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Как указано в части 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации (подпункт "в"); своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт "г").

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2017 N 1707-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Томскводоканал" на нарушение конституционных прав и свобод частями 5 и 6 статьи 8 и частью 1 статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", а также подпунктами "в", "г" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения" указал, что оспариваемые положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя.

МУП «Водоканал города Курска» создано в соответствии с распоряжением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, целью и предметом деятельности является оказание услуг водоснабжения и водоотведения потребителям, производство продукции, выполнение работ, оказание услуг, объем и характер которых определяется в соответствии с порядком, утверждаемым Администрацией <адрес> и осуществляет деятельность, в том числе эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, находящихся на балансе предприятия инженерных систем и сооружений водоснабжения и водоотведения, оказание услуг водопровода и канализации населению и другим потребителям и др. Предприятие наделено статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования «<адрес>».

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и надлежащей транспортировке сточных вод в силу закона возложены на административного ответчика МУП «Курскводоканал», как на организацию, осуществляющую водоснабжение, водоотведение.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 6 названной статьи Закона расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что при расчете тарифов гарантирующих организаций учитываются расходы, связанные с приобретением необходимых для осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения товаров и услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) систем водоотведения.

Таким образом, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на гарантирующие организации, непосредственно осуществляющие их эксплуатацию или владеющие объектами водоснабжения и водоотведения, непосредственно присоединенными к соответствующим сетям. Законом гарантировано возмещение возникающих в связи с принятием бесхозяйных сетей затрат посредством учета при установлении для таких организаций цен (тарифов) экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов, состояние которых не является обстоятельством, препятствующим их принятию.

В судебном заседании установлено, что системы водоснабжения и водоотведения города Курска обслуживает МУП «Курскводоканал», которое на возмездной основе в соответствии с утвержденным тарифом оказывает жителям услуги по водоснабжению и водоотведению. Предприятие является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального образования "Город Курск", эксплуатирующей водопроводные сети, в том числе, собственник которых неизвестен.

Следовательно, именно МУП «Курскводоканал» как организация, эксплуатирующая участок сети в целях обеспечения населения услугами водоснабжения, в том числе собственник которых неизвестен, также отвечает за надлежащее содержание имущества.

Кроме того, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением и необходимыми документами о постановке на учет бесхозяйного объекта водоотведения: участка сети канализации, проходящего от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 ( в районе <адрес>) и возложена обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять меры по подготовке всех документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта: участка сети канализации, проходящего от наружной стены здания котельной ООО «ТГК» по адресу: <адрес> до колодца К-1 ( в районе <адрес>) и указанными документами.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что МУП «Курскводоканал», являясь гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, отвечает за надлежащее содержание имущества водопроводно-канализационного, и в случае аварийных ситуаций на объектах обязано принимать необходимые меры по их устранению, с учетом имеющихся в материалах дела заключенных договоров холодного водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части и признании незаконным бездействие МУП «Курскводоканал», выразившееся в непринятии мер по устранению причины излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с возложением обязанности по устранению последствий излития неочистных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №). При этом, суд считает необходимым установить срок шесть месяцев на исполнение решения суда со дня вступления его в законную силу.

Отсутствие оформленных в установленном порядке документов, подтверждающих передачу спорных участков канализационных сетей на баланс или в ведение МУП «Курскводоканал», не является основанием для возложения обязанностей по их содержанию на иных лиц, не являющихся правообладателями этих участков сетей.

При таких обстоятельствах, возложение на иных лиц обязанности по обслуживанию сетей, неправомерно, нормы пунктов 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» позволяют ресурсоснабжающей организации эксплуатировать бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также определяют порядок учета понесенных в этой связи расходов.

Ссылки представителя административного ответчика МУП «Курскводоканал» о том, что расходы гарантирующей организации на эксплуатацию бесхозяйного имущества учитываются уполномоченным органом при установлении тарифов только тогда, когда это сети инженерно-технического обеспечения переданы этой организации органом местного самоуправления по передаточному акту, являются несостоятельными, поскольку централизованная система водоснабжения и водоотведения абонентов на территории города Курска (в том числе бесхозяйные объекты), находится в границе эксплуатационной ответственности ответчика МУП «Курскводоканал», как лица, наделенного статусом гарантирующей организации. В связи с этим, именно на предприятие возложена обязанность по обслуживанию данных сетей и поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы.

Довод о том, что Администрация предварительно не произвела надлежащим образом процедуру выявления и признания спорных сетей бесхозяйными, является необоснованным, поскольку статья 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не ставит разрешение вопроса о возложении на гарантирующую организацию обязанности по содержанию таких сетей в зависимость от завершения процедуры принятия органом местного самоуправления соответствующих сетей на учет в качестве бесхозяйных.

В силу статей 12, 13 и 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При этом отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику МУП «Курскводоканал» само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на Администрацию, поскольку обязанности по содержанию спорных участков сетей следуют из его полномочий гарантирующего поставщика, как организации осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Курск, в зону ответственности которого входит, в том числе, спорная бесхозяйная канализационная сеть.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований прокурора ЦАО г. Курска в части признания незаконным бездействия Администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер по устранению причины излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и возложении обязанности по устранению причин излития, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска, МУП «Курскводоканал» об оспаривании бездействия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУП «Курскводоканал», выразившееся в непринятии мер по устранению причины излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) из канализационного коллектора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на МУП «Курскводоканал» обязанность по устранению последний излития неочищенных канализационных стоков на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 10.10.2025.

Председательствующий судья (подпись) М.В. Буркова

Копия верна:

Судья: М.В. Буркова

Секретарь: Д.С. Руднева