Постановление по делу № 5-51/2022 от 19.07.2022 | Дульдургинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 5-51/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дульдурга 19 июля 2022 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

при секретаре Доржиевой О.Б.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, главы СП «<данные изъяты>», проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы сельского поселения « <данные изъяты>» ФИО1

Дело об административном правонарушении передано в Дульдургинский районный суд <адрес>.

Из представленных материалов следует, что во исполнение Указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства» прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации сельского поселения «Бальзино» бюджетного законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Статья 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) предусматривает, получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

-краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

-наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

-цена и дата закупки.

Однако при проверке установлено, что должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ведется.

Согласно ч. 2 ст. 121 БК РФ ведение муниципальной долговой книги осуществляется соответственно финансовым органом муниципального образования.

В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательствам муниципального образования по видам этих обязательствам, о дате их возникновения и исполнения (прекращения по иным основаниям) полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также иная информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено что должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты> долговая книга сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не заведена.

В силу требований ч.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» _далее – Закон №273-ФЗ) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Вместе с тем, ч.6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) предусматривает, что проект местного бюджета, решение об утверждение местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указание фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Однако, в нарушение ч.7 ст.7 Закона № 273-ФЗ, ч.6 ст. 52 Закона №131-ФЗ в свободном доступе сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения «<данные изъяты>» <данные изъяты> ежеквартальные сельского поселения о ходе исполнения местного бюджета за три месяца (первый квартал) 2022 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022 года не опубликованы. В связи с чем, должностными лицами администрации сельского поселения «Бальзино» нарушен принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст., ст. 28,36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении местного бюджета за исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

В нарушение вышеуказанных требований ч.5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении местного бюджета сельского поселения «<данные изъяты>» за три месяца (первый квартал) 2022 года в орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, т.е. в адрес КСП муниципального района «<адрес>» не направлен.

Представление получено лично главой сельского поселения «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись и.о. главы, соответственно срок исполнения представления – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени представление с участием представителя прокуратурой района не рассмотрено, информация о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района не направлена, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении излагалось требование о рассмотрении представления в установленный законом срок, принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, сообщении в течении месяца о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района.

Из объяснений главы администрации СП «<данные изъяты>» ФИО1 следует, что она получила представление ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по ее вине из-за загруженности на работе до сих пор представление не рассмотрено, уведомление в прокуратуру района не направлено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, контроль за исполнением представления с её стороны упущен. Вину признала в полном объеме, в содеянном раскаялась.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено представление, к административной ответственности.

Распоряжением исполняющего обязанности главы СП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу в качестве главы СП «<данные изъяты>».

Таким образом, в действиях должностного лица – главы сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, либо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

В соответствии с пунктов 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абзаца 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Судом установлено, что должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ведется.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено что должностными лицами администрации сельского поселения «Бальзино» долговая книга сельского поселения по состоянию на 29.04.2022г. не заведена.

Однако, в нарушение ч.7 ст.7 Закона № 273-ФЗ, ч.6 ст. 52 Закона №131-ФЗ в свободном доступе сети «Интернет» на официальном сайте администрации сельского поселения «<данные изъяты>» <адрес> ежеквартальные сельского поселения о ходе исполнения местного бюджета за три месяца (первый квартал) 2022 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за первый квартал 2022 года не опубликованы. В связи с чем, должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» нарушен принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст., ст. 28,36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

В нарушение вышеуказанных требований ч.5 ст. 264.2 БК РФ отчет об исполнении местного бюджета сельского поселения «Бальзино» за три месяца (первый квартал) 2022 года в орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, т.е. в адрес КСП муниципального района «<адрес>» не направлен.

<адрес> было внесено представление в котором излагалось требование о рассмотрении представления в установленный срок, принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, сообщении в течение месяца о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, объяснениями и иными материалами дела.

С учетом анализа вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, усматривается, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; (выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

С учетом изложенного, требование прокурора являлось правомерным и подлежало обязательному исполнению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с нарушением согласна.

Как установлено судом, главой СП «<данные изъяты>» было своевременно получено для исполнения представление прокурора об устранении нарушений законодательства и имелось достаточно времени для организации исполнения указанного представления.

Никаких доказательств невозможности исполнить требование прокурора или его незаконности материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.

В данном случае представление прокурора <адрес> ФИО6 лицом, привлекаемым к административной ответственности не обжаловалось.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить в отношении главы СП «<данные изъяты>» ФИО1, наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание, будет служить достижением целей направленных на исполнение норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

II О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 100 (две тысячи сто) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>, л/с №

ИНН №

КПП №

р/счет 40№

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

БИК №

ОКТМО №

КБК №

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Замиенова О.В.