Дело №2а-85/2025

Категория 3.207

УИД 39RS0013-01-2025-000070-18

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

07 июля 2025 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Озерского района Калининградской области Крижановского Алексея Сергеевича, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту - администрация МО «Озерский муниципальный округ), указав, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании дорог были выявлены нарушения п.п.4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, а именно: не обустроен тротуар вдоль автомобильной дороги, расположенной по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района, также на указанном участке дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, кроме того, в нарушениеп.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части на всем протяжении ул.Полевой п.Константиновка Озерского района имеет дефекты в виде выбоин, некоторые из которых имеют следующие значения: - длина 150 см, ширина 110 см, глубина 13 см; длина 800 см, ширина 540 см, глубина 15 см.

В связи с изложенным, уточнив заявленные требования, просил обязать администрацию: - в течение 1 месяца со дня выступления решения суда в законную силу провести работы по ремонту дорожного покрытия по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района Калининградской области на всем ее протяжении; - в течение 6 месяцев со дня выступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству стационарного электрического освещения по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района Калининградской области на всем ее протяжении; - в течение 9 месяцев со дня выступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству тротуара (пешеходной дорожки) по ул.Полевой п.Константиновка от ее пересечения с региональной дорогой до д.8 по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района Калининградской области.

Представитель административного ответчика администрации МО «Озерский муниципальный округ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признал в части требований по обустройству стационарного освещения и ремонту дорожного покрытия по ул.Полевой п.Константиновка, критикуя сроки, предложенные административным истцом для выполнения заявленных работ как недостаточные, а также проведение данных работ в нежилой части поселка. В удовлетворении требований по обустройству тротуара просил отказать, полагая возможным использование жителями поселка имеющейся обочины автомобильной дороги для передвижения.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,

Постановлением Правительства Калининградской области от 10.05.2011 №328 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области, согласно приложению.

Все остальные дороги, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных, относятся к дорогам местного значения. При этом автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются дороги общего пользования в границах городского округа (ч.11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ).

Спорная автомобильная дорога по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района калининградской области является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, учетный номер 27 ОП МП 27К-048, категория V, протяженность 3 235 км, правообладатель – муниципальное образование «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (основания включения в реестр муниципального имущества: решение Окружного совета депутатов от 29.08.2023 №54, акт приема-передачи от 26.12.2014), реестровый номер 1.3.655, что подтверждается выпиской №27 из реестра муниципального имущества муниципального образования «Озерский муниципальный округ» /т.1 л.д.105/, техническим паспортом автомобильной дороги /т.1 л.д.48-60/.

В ходе прокурорской проверки установлено, что, в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, п.п.4.5.1.1, 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроены тротуары вдоль автомобильной дороги, расположенной по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района. Кроме того, в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на указанной автомобильной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение. А также, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части на всем протяжении ул.Полевой п.Константиновка Озерского района имеет дефекты в виде выбоин, некоторые из которых имеют следующие значения: - длина 150 см, ширина 110 см, глубина 13 см; длина 800 см, ширина 540 см, глубина 15 см /акт проверки соблюдения законодательства от 04.02.2025 – т.1 л.д.14-17/.

По результатам проверки 07.02.2025 прокурором Озерского района в адрес главы администрации МО «Озерский муниципальный округ» внесено представление. В представлении прокурор потребовал, в том числе, незамедлительно принять меры по устранению нарушений, указанных в представлении, их причин и условий, им способствующих /т.1 л.д.21-23/.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не обеспечивает безопасность участников дорожного движения. До настоящего времени меры по устранению указанных нарушений не приняты. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области безопасности движения на момент рассмотрения спора не устранены.

Так, судом установлено, что вдоль автомобильной дороги по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района Калининградской области не произведены работы по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек), не оборудовано стационарное электрическое освещение на указанной улице, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин /акты проверки соблюдения законодательства от 14.05.2025 – т.1 л.д.115-117, от 04.07.2025 – т.1 л.д.157-159/.

Согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно п.25 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области от 31.08.2021 №72 «Об утверждении Правил благоустройства территории Озерского городского округа Калининградской области» утверждены Правила благоустройства территории Озерского городского округа Калининградской области (далее по тексту - Правила благоустройства).

Как следует из п.2.10 ст.2 Правил благоустройства под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территорий города и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно положениям Правил благоустройства к элементам благоустройства относятся, в том числе: - искусственные покрытия поверхности земельных участков; - устройство наружного освещения и подсветки; - ограждения, заборы и ограды, в том числе газонов и тротуаров.

Таким образом, организация благоустройства - обустройство тротуаров, оборудование освещения территории общего пользования, к которым относятся улицы и участки автомобильных дорог в населенных пунктах, возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии с утвержденными Правилами благоустройства территория Озерского городского округа - территория муниципального образования, в границы которой входят земли, независимо от форм собственности и целевого назначения.

К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.2 ст.2).

Работы по благоустройству территории, расположенной за полосой отвода автомобильной дороги, не могут быть отнесены к дорожной деятельности по содержанию дорог регионального значения, ?

Улица Полевая п.Константиновка муниципального образования «Озерский муниципальный округ» является дорогой местного значения и улично-дорожной сетью, в пределах которой могут быть оборудованы тротуары (пешеходные дорожки) и уличное освещение, и в рассматриваемом случае это относится к компетенции администрации муниципального образования.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу положений ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст. ст.8, 13, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно указанным выше актам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 04.02.2025, 14.05.2025 и 04.07.2025, составленным заместителем прокурора Озерского района Калининградской области Смирновым И.А., помощником прокурора Крижановским А.С. с участием должностного лица - старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО2, государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3, усматривается, что на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги по ул.Полевой в п.Константиновка Озерского района Калининградской области имеются дефекты в виде выбоин.

Факт наличия на проезжей части спорной автомобильной дороги выбоин административным ответчиком не оспаривается.

Необходимость принятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению выбоин покрытия проезжей части на указанной автомобильной дороге подтверждена в судебном заседании.

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет администрация МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», на которую и возложено бремя ее содержания.

Учитывая вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства, именно на администрацию МО «Озерский муниципальный округ» в данном случае возложена обязанность по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района Калининградской области, по оборудованию стационарного электрического освещения на указанной улице, а также по устранению недостатков дорожного покрытия на указанной автомобильной дороге.

Вместе с тем, как усматривается из приведенного ранее акта проверки соблюдения законодательства от 04.07.2025 /т.1 л.д.157-159/, с 1 001 м (от д.№8 по ул.Полевой п.Константиновка) по 2 200 и (конец улицы, тупик) обустройство тротуара в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 не требуется, в связи с отсутствием жилой застройки и отсутствием твердого дорожного покрытия автомобильной дороги.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованными требования прокурора о необходимости возложения на администрацию МО «Озерский муниципальный округ» обязанности по проведению работ лишь на участке протяженностью 1 000 м от пересечения региональной автомобильной дороги «Калининград-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман» до д.№8 по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района Калининградской области (автомобильная дорога общего пользования местного значения, учетный номер 27 ОП МП 27ТК-048): - по ремонту дорожного покрытия; - по обустройству стационарного освещения; - по обустройству тротуара (пешеходной дорожки).

Что касается несогласия администрации с требованиями прокурора по устройству тротуара (пешеходной дорожки) вдоль ул.Полевой п.Константиновка Озерского района в связи с возможностью использования обочины дороги для передвижения пешеходов, суд, отклоняя таковое, отмечает следующее.

Согласно подп.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел/сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с подп.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Как указано в п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктами 2.2 - 2.5 ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1008-ст, предусмотрено, что обочина - это элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части и предназначенный для обеспечения устойчивости земляного полотна, повышения безопасности дорожного движения, организации движения пешеходов и велосипедистов, а также использования при чрезвычайных ситуациях; укрепленная часть обочины - это часть обочины, примыкающая к краевой полосе и имеющая дорожную одежду, конструкция которой обеспечивает в необходимых случаях возможность заезда транспортных средств для остановки и кратковременной стоянки; грунтовая часть обочины - это часть обочины, не имеющая дорожной одежды.

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Обочина - это элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки, используемый для движения, остановки и стоянки; проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что обочина является составным элементом автомобильной дороги.

В п.8.12 ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 №165-ст, указано, что допускается использование обочины для движения пешеходов и велосипедистов.

Вместе с тем в этом случае при технико-экономическом обосновании ширину обочины следует увеличивать не менее чем на 1,2 м. На асфальтобетонных покрытиях участок, предназначенный для пешеходного и велосипедного движения, следует отделять от проезжей части разметкой и полосой безопасности шириной не менее 0,5 м.

Как следует из технического паспорта спорной автомобильной дороги /Форма Э-17. Ведомость наличия и технического состояния укрепления обочин на автомобильной дороги «Озерский МО, <...>» местного значения по состоянию на 15.05.2023 – т.1 л.д.58 – оборот/, ширина обочин слева и справа дороги составляет 0,5 м, а значит в настоящее время не может быть безусловно использована для пешеходного движения.

Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, направленным на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в защиту их прав и законных интересов, действовал в пределах полномочий.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих указанных выше мероприятий по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) вдоль автомобильной дороги по ул.Полевой п.Константиновка, оборудованию стационарного электрического освещения на указанной улице, а также ремонту дорожного покрытия, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН/ОГРН <***>/<***>, в течение 12 месяцев со дня выступления решения суда в законную силу провести работы на участке протяженностью 1 000 м от пересечения региональной автомобильной дороги «Калининград-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман» до дома №8 по ул.Полевой п.Константиновка Озерского района Калининградской области (автомобильная дорога общего пользования местного значения, учетный номер 27 ОП МП 27ТК-048):

- по ремонту дорожного покрытия;

- по обустройству стационарного освещения;

- по обустройству тротуара (пешеходной дорожки).

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Озерского района Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 июля 2025 года.

Судья