Дело №а-284/2023
УИД №45RS0018-01-2023-000359-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Целинное
11 декабря 2023 года
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,
с участием прокурора Целинного района Казеева М.Х.,
при секретаре Заика А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился прокурор Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Целинное Целинного района Курганской области, в ходе которой установлены нарушения. Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО в <...> д. №, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту прокуратурой 20.04.2023г. вынесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанное положение дел препятствуют реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний. Просит признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части необустройства контейнерных площадок в <...> возле д. № Целинного района Курганской области. Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области оборудовать контейнерную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и подъездным путем для автотранспорта в <...> возле д. № Целинного района Курганской области с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в срок до 30.06.2024г.
Также в производстве Целинного районного суда Курганской области имеются административные дела № 2а-285/2023, №2а-286/2023, №2а-287/2023, №2а-288/2023, №2а-289/2023, №2а-290/2023 по искам прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В указанных исковых заявлениях прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части необустройства контейнерных площадок по следующим адресам: <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № Целинного района Курганской области. Также просит обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области оборудовать контейнерную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и подъездным путем для автотранспорта по указанным выше адресам с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в срок до 30.06.2024г.
Определением суда от 17.11.2023г. указанные административные дела по административным исковым требованиям прокурора Целинного района Курганской области объединены в одно производство.
В судебном заседании прокурор Казеев М.Х. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрация Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» в судебное заседание не явился, в заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствии.
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.
Исходя из положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пунктов 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области.
Накопление ТКО осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором по обращению с ТКО на территории Курганской области (далее - региональный оператор) и потребителем (далее - договор) (пункт 4 постановления Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492).
Согласно пункту 5 постановления Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется путем складирования ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
Из Устава Администрации Целинного муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится благоустройство территории района.
Согласно пункту 48 постановления Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
П. 23 постановления Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 содержатся требования к обустройству контейнерных площадок, а именно контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Постановлением Администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 06.06.2022г. утверждена схема мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории с. Целинное Целинного района Курганской области, в ходе которой установлены нарушения.
Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО по следующим адресам: <...> д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № Целинного района Курганской области, а именно отсутствуют обустроенные площадки накопления ТКО, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
По данному факту прокуратурой Целинного района 20.04.2023г. вынесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.
Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым документам бездействии ответчика.
Ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованием санитарного законодательства, участвовать в организации деятельности, связанной с оборудованием мест по сбору коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления, а именно на администрации Целинного муниципального округа Курганской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части необустройства контейнерных площадок в <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № Целинного района Курганской области.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области оборудовать контейнерную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и подъездным путем для автотранспорта по следующим адресам: <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № <...> возле д. № Целинного района Курганской области с расстоянием от жилых домов не более 100 метров в срок до 30.06.2024г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 15 декабря 2023 года.
Председательствующий: А.С. Тельманов