Дело №2А-5487/2023

УИД: 50RS0031-01-2023-005363-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» мая 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кетовой Л.С.,

при секретаре Игнатова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского г.о. АДРЕС об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просила: признать решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ. № № незаконным; возложить обязанность на Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с К№ в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого здания общей площадью 68,7 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, К№. Здание расположено на земельном участке, который находится в государственной собственности, общей площадью 748 кв.м, по адресу: АДРЕС., К№. В настоящее время ФИО1 владеет земельным участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 1.1 договора аренды земельного участка был определен разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. В силу п. 2.1 договора аренды, срок аренды составляет 20 лет до ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, право собственности ФИО1 на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано в установленном порядке. Ответчик отправил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. При этом ответчик отправил уведомление ДД.ММ.ГГГГ № UV№ о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Ответчик был осведомлен об окончании строительства жилого здания на земельном участке. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получила от администрации Одинцовского г.о. МО решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» №№. В обосновании отказа указано, что на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения. ФИО1 считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку объект вспомогательного назначения на земельном участке отсутствует иных оснований для отказа ответчик в отказе не указал. Кроме того, отказ в предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов нарушает права истца на владение и пользование земельным участком, как собственника, расположенного на нем здания.

Административный истец: ФИО1 в судебное заседание не явился, его представители в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административные ответчики: представитель Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в судебное заседание после перерыва не явился, ранее против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Заинтересованное лицо: представитель Министерства имущественных отношений АДРЕС в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, к извещению которого судом принимались надлежащие меры.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов, согласно которому ФИО1 за плату во временное владение и пользование предоставлен земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 748+/-10 кв.м, с К№, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: АДРЕС (л.д. 35-39).

Участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства (п.1.3 договора).

Договор заключен на срок 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ. (п.2.1 договора).

На вышеуказанном земельном участке ФИО1 был построен индивидуальный жилой дом, площадью 68,7 кв.м, К№, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 обратилась в Администрацию Одинцовского г.о. МО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № Основанием отказа было указано несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия (на земельном участке расположен объект вспомогательного назначения), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, недостижение цели, для которой земельный участок предоставляется в аренду.

С ДД.ММ.ГГГГ Земельный кодекс РФ был дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ. произведена регистрация права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом с К№, площадью 68,7 кв.м. Указанное право в судебном порядке не оспаривалось.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

При этом, факт наличия у строения признаков жилого дома подтверждён уведомлением Администрации Одинцовского г.о. МО от ДД.ММ.ГГГГ. № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке АДРЕС № (л.д.31) и уведомлением Администрации Одинцовского г.о. МО от ДД.ММ.ГГГГ. № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомление и расположенного на земельном участке АДРЕС №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не может быть признано законным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости обязания администрации повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского г.о. АДРЕС об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского г.о. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Одинцовского г.о. АДРЕС обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с К№ в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Л.С. Кетова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ