УИД: 23RS0058-01-2023-006095-05
К делу №2а-4465/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2023 года
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края
в составе:
Председательствующего, судьи ДИДИК О.А.
при секретаре ГАСПАРОВЕ Р.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам в лице администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к совершению определенных действий.
При этом в обоснование административного искового заявления ФИО1 указала, что ее семья, имея <данные изъяты>, является многодетной семьей. Согласно действующего законодательства, она имеет право на предоставление ей земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.
Подыскав земельный участок в целях возведения на нем индивидуального жилого дома, заказав и изготовив схему расположения земельного участка, она обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка.
Однако, как указывает административный истец, в удовлетворении данного заявления ей отказано.
Не согласившись с мотивами отказа, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, настаивая на понуждении административных ответчиков предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного в Хостинском районе города Сочи.
Представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, действуя в одном лице, просил суд об отказе в удовлетворении настоящего искового заявления, указав при этом, что оспариваемый административным истцом отказ является законным и обоснованным.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Аналогичное положение содержится и в пункте 1 ст. 218 КАС РФ.
Во исполнение данной нормы закона, в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ…при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца…
2. соблюдены ли сроки обращения в суд.
При этом ФИО1, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением, представила суду доказательства в обоснование соблюдения сроков обращения. Отказ в предоставлении земельного участка датирован ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.11), в суд с настоящим заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 5 ).
При этом удовлетворяя административное исковое заявление, суд учитывает следующие обстоятельства.
В деле имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что семья настоящего административного истца является многодетной семьей, на иждивении у ФИО1 имеется <данные изъяты> (л.д. с 18 по 20).
Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ закреплено право граждан, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из представленных доказательств, испрашиваемый административным истцом земельный участок принадлежит на праве собственности органу муниципальной власти.
В соответствии со ст. 3 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. № 836-K3 «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 05.11.2014 N 3047-K3) многодетным семьям гарантируется первоочередное предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Частью 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» закреплено право гражданина (одного из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, на предоставление ему без торгов земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей в случае, при соблюдении прочих условий, если заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).
Постановлением от 27 февраля 2015 года № 574 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду", который определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду.
Таким образом, административный истец имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка, и с таким заявлением административный истец в установленном порядке обратилась в орган муниципальной власти.
В ходе разрешения данного искового заявления суду представлена надлежащая копия письменного сообщения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка ( л.д.11).
При этом, исходя из содержания указанного сообщения, следует, что основаниями отказа в удовлетворении заявления ФИО1, явились следующие обстоятельства, далее дословно:
«Согласно части 1 статьи 6 Закона № 3085-K3 от 26 декабря 2014 года, в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).
Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.
В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
В рамках указанного Закона №3085-КЗ разработан порядок и условия предоставления земельных участков в аренду, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей», который утвержден постановлением администрации города Сочи от 25 октября 2015 года № 2365.
Уполномоченным органом по предоставлению указанной муниципальной услуги является Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
Иного порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (а именно: заявитель самостоятельно выбирает земельный участок и" обращается в орган местного самоуправления по вопросу его образования), действующим законодательством Российской Федерации не установлено.
Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, будет осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7 указанного Закона № 3085-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет.
После формирования Перечня и определения количества земельных участков будет составлен реестр граждан, состоящих на учете в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации».
В данном оспариваемом сообщении Департамента указано, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не входит в указанный Перечень.
Исследовав данное сообщение Департамента, суд пришел к выводу о его незаконности и необоснованности.
При таких обстоятельствах указанное сообщение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 возможно отнести к злоупотреблению правом и умышленному нарушению прав административного истца по делу.
Статья 39. 5 Земельного кодекса РФ, пункт 6, действительно, предусматривает одним из случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, данная норма закона является отсылочной, указывая при этом, что земельные участки данным гражданам предоставляются в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой закона, Законодательным Собранием Краснодарского края 17 декабря 2014 года принят Закон от 26 декабря 2014 года ( в редакции от 29 декабря 2016 года) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Статья 3 данного Закона предусматривает, что для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
Статья 6 названного Закона Краснодарского края предусматривает порядок формирования перечней земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду или в собственность заявителям.
Однако, как следует из заявленного ФИО1 требования, она настаивает на предоставлении ей земельного участка, не включенного в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду или в собственность указанным гражданам, поскольку такого Перечня, как указывает административный ответчик, не имеется вообще.
В соответствии с пунктом 13 указанного Административного регламента уполномоченным органом по предоставлению данной муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее Департамент).
В пункте 26 Административного регламента в качестве оснований для отказа Департаментом в предоставлении муниципальной услуги указаны:
представление неполного пакета документов, указанного в пункте 19 настоящего Административного регламента;
несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям, указанным в пункте 2 настоящего Административного регламента;
уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в аренду земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей.
Таким образом, административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду", не предусмотрено основание отказа в предоставлении земельного участка как «отсутствие указанного земельного участка в перечне земельных участков».
Кроме того, стоит отметить, что в заявлении, поданной ФИО1 JI.A в Департамент, она просила администрацию, как собственника земельного участка, произвести действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства» с той целью, чтобы он соответствовал требованиям ч.2 ст. 9 Закона Краснодарского края №3085-К3 и мог быть ей предоставлен как многодетной матери.
Департамент в своем ответе оставил данный пункт заявления без внимания, и разъяснения.
В соответствии с требованиями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется по заявлению собственника такого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствий с требованиями ч.2 ст. 9 Закона Краснодарского края №3085-К3 26 декабря 2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации.
Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Хостинский внутригородской район, тер. СНТ Фронтовик, ул. <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на основании настоящего решения суда обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Хостинский внутригородской район, тер. СНТ Фронтовик, ул. <адрес> с «садоводства» на « индивидуальное жилищное строительство».
Настоящее решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, без истребования иных документов, произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Хостинский внутригородской район, тер. СНТ Фронтовик, ул. <адрес>, изменив его на индивидуальное жилищное строительство.
Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Хостинский внутригородской район, тер. СНТ Фронтовик, ул. <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Хостинский районный суд города Сочи.
Мотивированно решение суда изготовлено 23 ноября 2023 года.
Судья Дидик О.А.