УИД 22RS0061-01-2023-000522-03
Дело № 2а-469/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Целинное 25 сентября 2023 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе:
судьи Дильмана В.В.,
при секретаре Зубковой М.А.,
с участием административного истца - помощника прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края и к администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края и к администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным в осуществлении недропользования без принятого решения Минприроды об установлении зоны санитарной охраны и о возложении обязанности принять меры к получению решения Минприроды об установлении зоны санитарной охраны.
В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБУДО «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края (далее – МБУДО «ЦТО» и администрации Целинного района Алтайского края.
В ходе проверки было установлено, что МБУДО «ЦТО» использует участок недр местного значения «Ямовский» для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный в 3 км. на север от с. Целинное Целинного района Алтайского края на основании приказа Минприроды Алтайского края от <дата>.
Учредителем МБУДО «ЦТО» является администрация Целинного района.
Установлено, что МБУДО на основании лицензии <номер> от <дата> предоставлено право пользования недрами в целях добычи вод питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
В соответствии лицензией недропользователь обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами.
В силу ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее – Порядок).
Согласно п. 1.3 Порядка Минприроды принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу подп. 5 п. 2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края № 152 от 05.12.2016, министерство принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В ходе проверки установлено, что МБУДО «ЦТО» в 2019 г. разработан и утвержден проект зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод детского оздоровительного лагеря «Восток», однако в нарушение требований действующего законодательства осуществляет недропользование без принятого решения Минприроды об установлении ЗСО, администрацией района финансирование данных мероприятий не предусмотрено, средства на указанные цели не выделялись.
Отсутствие решения Минприроды об их установлении ЗСО не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Выявленные нарушения возникли ввиду ненадлежащего исполнения работниками МБУДО «ЦТО» своих обязанностей, а также ввиду отсутствия должного контроля со стороны руководства, являются недопустимым и подлежат обязательному устранению, поскольку отсутствие данного решения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, достичь основной цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Ранее в адрес МБУДО «ЦТО» вносилось представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.
Административный истец – помощник прокурора Целинного района Зарва М.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представители административных ответчиков МУБУДО «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края и администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явились по неизвестной причине. О времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей административных ответчиков.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 29 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Судом установлено, что МБУДО «Центр творчества и отдыха» использует участок недр местного значения «Ямовский» для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный в 3 км. на север от с. Целинное Целинного района Алтайского края на основании приказа Минприроды Алтайского края от <дата>
Учредителем МБУДО «Центр творчества и отдыха» является администрация Целинного района.
Установлено, что МБУДО «Центр творчества и отдыха» на основании лицензии <номер> от <дата> предоставлено право пользования недрами в целях добычи вод питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
В соответствии лицензией недропользователь обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).
В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее – Порядок).
Согласно п. 1.3 Порядка Минприроды принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу подп. 5 п.2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края № 152 от 05.12.2016, министерство принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Судом установлено, что МБУДО «Центр творчества и отдыха» в <дата> году разработан и утвержден проект зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод детского оздоровительного лагеря «Восток», однако в нарушение требований действующего законодательства осуществляет недропользование без принятого решения Минприроды об установлении ЗСО. Администрацией района финансирование данных мероприятий не предусмотрено, средства на указанные цели не выделялись.
Отсутствие решения Минприроды об их установлении ЗСО не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копией представления прокурор Целинного района в адрес директора МБУДО «Центр творчества и отдыха» от <дата>, актом проверки от <дата>, копией проекта зон санитарной охраны.
В связи с чем, заявленные прокурором района административные исковые требования, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края, выразившееся в осуществлении недропользования без принятого решения Минприроды об установлении зоны санитарной охраны.
Признать незаконным бездействие администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий, направленных на получение решения Минприроды об установлении зоны санитарной охраны муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение 6-ти месяцев, после вступления настоящего решения в законную силу, принять меры к получению решения Минприроды об установлении зоны санитарной охраны.
Обязать администрацию Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) профинансировать мероприятия, направленные на получение решения Минприроды об установлении зоны санитарной охраны муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края.
Взыскать с Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр творчества и отдыха» Целинного района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 300 рублей, в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года
Судья