УИД59RS0003-01-2025-003176-42

Дело № 2а-2462/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15.08.2025

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Сириной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Д.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Кировского района города Перми Салтановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми о продлении административного надзора, об установлении дополнительных административных ограничений в период административного надзора в отношении ФИО1,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока административного надзора поднадзорному лицу ФИО1 сроком на 6 (шесть) месяцев и о дополнении ранее установленных административных ограничений административного надзора ограничениями в виде запрета посещения массовых и иных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях; запрета посещения мест общественного питания (кафе, бары, рестораны), где осуществляется продажа спиртных напитков.

В обоснование требований указано, что приговором Индустриального районного суда города Перми от 26.10.2015 ФИО1 осуждена по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы с дополнительным наказанием в виде штрафа в размере 100000 рублей. Освобождена от отбытия наказания 07.11.2018 по постановлению Березниковского городского суда Пермского края от 26.10.2018, срок погашения судимости – 07.11.2026. В настоящее время ФИО1 проживает по <адрес> совместно с мужем и несовершеннолетними детьми, характеризуется неудовлетворительно, допускает административные правонарушения. Решением Кировского районного суда города Перми от 16.08.2022 в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 3 года с возложением ограничений в виде: обязательной явки в органы внутренних дел 4 (четыре) раза в месяц, запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 23:00часов до 06:00 часов за исключением случаев, связанных с осуществлением трудовой деятельности или получения медицинской помощи. Решением Кировского районного суда города Перми от 07.08.2023 ФИО1 дополнены ограничения административного надзора в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22:00 часов до 06:00 часов. Решением Кировского районного суда города Перми от 19.12.2023 ФИО1 дополнены ограничения административного надзора в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21:00 часов до 06:00 часов. Решением Кировского районного суда города Перми от 20.02.2025 ФИО1 дополнены ограничения административного надзора в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21:00 часа до 07:00 часов. За период нахождения на профилактическом учете ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности: 04.03.2025 и 06.05.2025 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к административному надзору, нежелании встать на путь исправления, установленные ранее ограничения неэффективны для ее исправления.

Административный истец Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, на заявленных требованиях настаивают.

Административный ответчик ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявила.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось.

В судебном заседании старший помощник прокурора Салтанова В.В. полагала, что исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми законны и подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, заслушав заключение старшего помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

Согласно статье 2 упомянутого Федерального закона, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ в случаях, предусмотренных статьей 7 Закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывала наказание в виде лишения свободы по приговору Индустриального районного суда города Перми от 26.10.2015, которым была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы со штрафом в размере 100000 рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 15 декабря 2015 года (л.д. 4). Из мест лишения свободы освобождена 07.11.2018 на основании постановления Березниковского городского суда Пермского края от 26.10.2018 условно-досрочно на не отбытый срок 09 месяцев 27 дней (л.д. 5).

В связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность, решением Кировского районного суда г. Перми от 16.08.2022в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки на регистрацию четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица с 23:00 часов до06:00часов за исключением случаев, связанных с осуществлением трудовой деятельности или получением медицинской помощи. Срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда. Решение вступило в законную силу 31.08.2022 (л.д. 6-7).

02.09.2022 ФИО1 поставлена на учет в отделе полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми как лицо, в отношении которого установлен административный надзор, в отношении нее заведено дело административного надзора №, ФИО1 были разъяснены ограничения и обязанности поднадзорного лица в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ, она предупреждена об установленных в отношении нее ограничениях и последствиях их нарушения, а также недопустимости совершения административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Вместе с тем, за период нахождения на профилактическим учете ФИО1 вновь была неоднократно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления, в связи с чем решением Кировского районного суда города Перми от 07.08.2023 в отношении нее частично отменено ограничение административного надзора в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 23:00 часов до 06:00 часов, установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22:00 часов до 06:00 часов (л.д. 8-9); решением Кировского районного суда г. Перми от 19.12.2023 частично отменено установленное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22:00 часов до 06:00 часов, установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21:00 часа до 06:00 часов (л.д. 10-11); решением Кировского районного суда г. Перми от 20.02.2025 частично отменено установленное административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21:00 часа до 06:00 часов, установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21:00 часа до 07:00 часов (л.д. 12).

Несмотря на вышесказанное, ФИО1 продолжает противоправное поведение в период осуществления административного надзора, которое выражается в совершении административных правонарушений, а именно: в течение одного года неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления: постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Перми от 04.03.2025 и 06.05.2025 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ (л.д. 13-16). Названные постановления в установленном порядке не обжаловались, вступили в законную силу, то есть, являясь поднадзорным лицом, ФИО1 в течение одного года совершила два административных правонарушения, относящиеся к категории правонарушений, предусмотренных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 64-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими административными требованиями.

Данных о наступлении указанных в части 5 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ событий, являющихся основанием к приостановлению срока административного надзора, в деле не имеется.

Согласно содержащимся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 разъяснениям, административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом.

При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

Совершенное ФИО1 преступление в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких, судимость за совершение которых в соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления), погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ).

Учитывая условно – досрочное освобождение ФИО1 из мест лишения свободы, срок погашения имеющейся у нее судимости за совершение тяжкого преступления подлежит исчислению с момента освобождения от отбывания основного вида наказания, то есть с 07.11.2018, и, с учетом части 4 статьи 86 УК РФ, истекает 07.11.2026 (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления), то есть на момент рассмотрения дела судимость ФИО1 не снята и не погашена в установленном законом порядке.

Срок административного надзора в отношении ФИО1 по решению Кировского районного суда г. Перми от 16.08.2022 установлен на три года и на момент принятия судом решения не истек (истекает 31.08.2025).

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание поведение ФИО1 в период осуществления административного надзора, свидетельствующее о недобросовестном и пренебрежительном отношении к административному надзору, нежелании встать на путь исправления, обстоятельства и характер совершенных ею административных правонарушений, связанных, в том числе, с несоблюдением установленных в отношении нее административных ограничений, суд на основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» приходит к выводу о наличии оснований для продления административного надзора на срок до шести месяцев, то есть на срок, необходимый для проведения профилактической работы с ФИО1

Исходя из положений пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», указанный срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу) (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

При этом выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15).

Согласно части 7 статьи 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Таким образом, суд вправе устанавливать дополнительные виды административных ограничений исходя из данных, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений, выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены статьей 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах, которое может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

Указанные места определяются судом в каждом конкретном случае с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15).

Ограничение в виде запрещения на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях поднадзорного лица установлено пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и может быть установлено судом, то есть не является обязательным.

С учетом вышеизложенных разъяснений Верховного Суда РФ установление ограничения, которое не является обязательным, должно быть мотивировано.

Из административного искового заявления и приложенных к нему материалов не следует, что ФИО1 совершила преступление в местах проведения массовых мероприятий либо во время участия в таких мероприятиях, поскольку, согласно приговору Индустриального районного суда города Перми от 26.10.2015, ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.......

Кроме того, как установлено из материалов дела административного надзора №, ФИО1 за период административного надзора, согласно рапортам должностных лиц отдела полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г. Перми, во время проверок в основном находится по месту проживания, к уголовной ответственности не привлекалась, в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения замечена не была, проживает совместно с семьей, находится в отпуске по уходу за ребенком, в быту характеризуется удовлетворительно, жалоб от соседей и родственников не поступало.

Разрешая заявленные требования, суд, учитывая виды уже установленных административных ограничений, а также характер административных правонарушений, совершенных в период административного надзора, полагает, что в данном случае установление дополнительных административных ограничений в виде запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и т.д.), запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях не обусловлено созданием эффективных условий для предупреждения совершения общественно опасных деяний поднадзорным лицом, а потому, с учетом образа жизни лица и обстоятельств совершения ею преступления, судимость за которое учтена при установлении в отношении нее административного надзора, суд приходит к выводу о недоказанности оснований для установления вышеназванных дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1, поскольку необходимость применения к ней запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и т.д.) не мотивирована, также административным истцом не конкретизировано, какие именно массовые мероприятия запрещено посещать и принимать в них участие ФИО1, учитывая разноплановость и массовый характер таких мероприятий, следовательно, выбор указанных ограничений носит произвольный характер и существенно ограничит права поднадзорного лица.

Установленные в отношении административного ответчика административные ограничения, в целом, отвечают обстоятельствам и степени опасности совершенного административным ответчиком преступления, соответствуют целям и задачам административного надзора, являются разумными и необходимыми, соответствуют предупреждению совершения им преступлений и других правонарушений.

Оснований для дополнения административному ответчику ранее установленных административных ограничений ограничениями в виде запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и т.д.), запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях при рассмотрении дела не установлено.

При этом суд отмечает, что, с учетом положений части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми удовлетворить в части.

Продлить ФИО1 ФИО7 срок административного надзора, установленный решением Кировского районного суда г. Перми от 16.08.2022, на шесть месяцев, исчисляя срок административного надзора со дня, следующего за днем истечения срока административного надзора.

В удовлетворении административного искового заявления о дополнении ранее установленных административных ограничений административного надзора в отношении ФИО1 ограничениями в виде запрета пребывания в местах, где осуществляется продажа спиртных напитков (бары, рестораны, кафе и т.д.), запрета посещения мест массовых и иных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях - отказать.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 15.08.2025.

Судья Е.Г.Сирина