УИД 03RS0003-01-2023-004943-86
№ 2а-6757/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 09 июня 2023 года
Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,
при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,
с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2 на основании доверенности,
при участии административного ответчика Советника отдела аналитической работы с обращениями граждан и организаций Управления Главы Республики Башкортостан – ФИО3,
представителя административного ответчика Администрации Главы Республики Башкортостан – ФИО4 на основании доверенности,
представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Советнику отдела аналитической работы с обращениями граждан и организаций Управления Главы РБ по работе с обращениями граждан и организаций ФИО3, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО6 о признании действий (бездействий) административных ответчиков по рассмотрению обращения истца незаконными, препятствующих поступление жалобы адресату,
установил:
административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в адрес Главы Республики Башкортостан ФИО7, указав, что от безвыходности своей ситуации, он был вынужден обратиться к нему (и в адрес других вышеуказанных адресатов), указав нижеследующее:
«Зная, что по образованию Вы не просто юрист, а кандидат юридических наук, заслуженный юрист Республики Башкортостан довел до Вашего сведения о препятствиях со стороны начальника Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6.
Посредством почтовой связи на обращение истец получил ответ за подписью заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 Из иска следует, что ответ, не выдерживает никакой критики, а лишь приводит к мнению, что ответ на обращение готовила ФИО6 (в отношении которой и была направлена жалоба), что является нарушением пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Ответ построен на одушевлении объекта, превратив его в субъект - «по информации отдела (стр. 1 абз. 4)». Каким образом?
А дальше набор информации про судебное решение, которое на сегодня обжалуется (стр. 2). Затем приводится правовой ликбез, и повествование заканчивается угрозой подачи иска в отношении истца (стр. 3).»
В дальнейшем, посредством почтовой связи было получено уведомление о направлении жалобы на вышеуказанный ответ на рассмотрение по компетенции в Правительство Республики Башкортостан.
Данное обращение вновь передано начальнику Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО6.
Впоследствии, ФИО6 занялась рассмотрением обращения».
На основании изложенного, административный истец просил суд:
Признав действия (бездействия) административных ответчиков по рассмотрению обращения административного истца незаконными.
Уточнив иск в процессе судебного разбирательства, истец просит суд:
1. Признать действия административного ответчика ФИО3, советника отдела аналитической работы с обращениями граждан и организаций Управления Главы РБ по работе с обращениями граждан и организаций, препятствующих поступлению жалобы адресату (Главе Республики Башкортостан), следовательно ответа от него и по пересылке в Правительство Республики Башкортостан обращения, направленного административным истцом в Адрес Главы Республики и бездействие, выразившееся в том, что зная о получении жалобы, направленной административным истцом в Адрес Главы Республики, должностному лицу, действие которой обжаловал административный истец (в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.) нарушила распоряжения Администрации Главы Республики Башкортостан от 3 мая 2018 года № 375 «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Администрации Главы Республики Башкортостан», незаконными.
2. Признать действия административного ответчика, Правительство Республики Башкортостан, препятствующих поступлению жалобы адресату (Главе Республики Башкортостан), следовательно неполучения ответа от него и способствующих получению жалобы, направленной административным истцом в Адрес Главы Республики, должностному лицу, действие которой обжаловал административный истец (в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется - незаконными.
3. Признать действия административного ответчика, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, препятствующих поступлению жалобы адресату (Главе Республики Башкортостан), следовательно, неполучения ответа от него и способствующих получению жалобы, направленной административным истцом в Адрес Главы Республики, должностному лицу, действие которой обжаловал административный истец (в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется - незаконными.
4. Признать действия административного ответчика, ФИО6, начальника Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, препятствующих поступлению жалобы адресату (Главе Республики Башкортостан), следовательно неполучения ответа от него и распространении жалобы с персональными данными административного истца, направленной административным истцом в Адрес Главы Республики, третьим лицам незаконными.
5. Признать действия административного ответчика, Администрации Главы Республики Башкортостан, препятствующих поступлению жалобы адресату (Главе Республики Башкортостан), следовательно неполучения ответа от него и способствующих получению жалобы, направленной административным истцом в Адрес Главы Республики, должностному лицу, действие которой обжаловал административный истец (в соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется – незаконными.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видео-конференц-связи, истец ФИО1, его представитель ФИО2 доводы уточненного искового заявления поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Административный ответчик Советник отдела аналитической работы с обращениями граждан и организаций Управления Главы Республики Башкортостан ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, представленных в материалы административного дела.
Представитель административного ответчика Администрации Главы Республики Башкортостан ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы письменных возражений, представленных в материалы административного дела.
Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.
Суд, исследовав и оценив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.
Организация рассмотрения обращений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации».
В соответствии с ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Согласно положениям ст. 9, 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, и должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Главы Республики Башкортостан на имя Главы Республики Башкортостан поступило обращение ФИО1 (вх. №-№), в котором заявитель выражал несогласие с ответом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Заявитель указывал на то, что посредством почтовой связи на обращение истец получил ответ за подписью заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 Ответ, по мнению истца, не выдерживает никакой критики.
В обращении ФИО1 также содержался вопрос о предполагаемом уходе Главы Республики Башкортостан ФИО7 с занимаемой должности. Истец просил Главу Республики: подтвердить или опровергнуть информацию о уходе (освобождении) со своего поста осенью этого года после выборов.
В данной части обращения заявителю ДД.ММ.ГГГГ по адресу, указанному в обращении ФИО1, направлен ответ за подписью начальника Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике Т. Санко. В письме заявитель уведомлен, что обращение рассмотрено, ФИО9 в настоящее время продолжает занимать должность Главы Республики Башкортостан. Письмо с ответом ФИО1 не получено. Конверт возвращен в администрацию Главы РБ в связи с истечением срока хранения его в почтовом отделении (копия конверта прилагается, подлинник представлен на обозрение суда).
В части несогласия ФИО1 с ответом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, поскольку работой министерств руководит Правительство Республики Башкортостан, оно же контролирует их деятельность, указанное обращение, в соответствии с ч. 3, 5 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации», было направлено на рассмотрение по компетенции в Правительство Республики Башкортостан, о чем заявителю ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление №
Администрация Главы Республики Башкортостан, являясь государственным органом Республики Башкортостан, обеспечивает организационное, правовое, информационное, аналитическое и документационное обеспечение деятельности Главы Республики Башкортостан (часть 1 статьи 21 Закона Республики Башкортостан № 163-з от 25.12.2014 г. «О Главе Республики Башкортостан»).
В соответствии со ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан руководит работой министерств, государственных комитетов Республики Башкортостан и других органов исполнительной власти Республики Башкортостан и контролирует их деятельность.
Таким образом, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения в Администрации Главы, было законно и обоснованно перенаправлено в Правительство Республики Башкортостан для рассмотрения и дачи ответа заявителю, что свидетельствует об отсутствии бездействия или нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны должностных лиц Администрации Главы Республики Башкортостан. Перенаправление в вышестоящий орган для рассмотрения является формой контроля за деятельностью министерств и ведомств в пределах их компетенции.
Главе Республики Башкортостан и Администрации Главы Республики Башкортостан вопросы, содержащиеся в обращении и оспариваемые административным истцом по настоящему делу, не подведомственны.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании действий административного ответчика ФИО3, советника отдела аналитической работы с обращениями граждан и организаций Управления Главы РБ, административного ответчика Администрации Главы Республики Башкортостан незаконными, не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение ФИО1 было рассмотрено в установленном законодательством порядке (1 и 5 пункты заявленных исковых требований).
Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Башкортостан из Администрации Главы Республики Башкортостан получено обращение ФИО1, зарегистрированное под №, по вопросу отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с <данные изъяты> в собственность за плату, для рассмотрения по компетенции.
Письмом Аппарата Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес административного истца направлен ответ на указанное обращение, в котором сообщается об объектах недвижимого имущества, находящихся на испрашиваемом земельном участке, о вступившем в законную силу решении Туймазинского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также о претензионном письме о взыскании с ФИО1 суммы неосновательного обогащения в размере 43 649,84 руб., а также сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 7 028,89 руб.
Названное письмо ФИО1 получено не было. Конверт с письмом был возвращен в Правительство РБ в связи с истечением срока хранения его в почтовом отделении.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
На основании части 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Ответ на обращение ФИО1 не содержит заведомо ложную информацию, был направлен с соблюдением установленных Федеральным законом № 59-ФЗ сроков и порядка рассмотрения обращения, что в силу статьи 15 названного Закона не может являться основанием для ответственности, предусмотренной законодательством.
При этом, права ФИО1 нарушены не были, действиями (бездействием) Правительства Республики Башкортостан ему не созданы препятствия к реализации прав и свобод, на него не возложена незаконно какая-либо обязанность, что является основанием для отказа в удовлетворении 2 пункта исковых требований.
Разрешая вопрос об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными действий Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО6 (3 и 4 пункты исковых требований), суд исходит из следующего.
ФИО6 является начальником отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Республики Башкортостан с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Минземимущества РБ.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Как следует из ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с Положением «О Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан», утверждённым Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 №35, Минземимущество РБ является органом, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.
На основании действующего законодательства обращение ФИО1 передано в Минземимущество Республики Башкортостан для рассмотрения по компетенции через Межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен ответ №, подписанный заместителем министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8. В письме указан ответственный исполнитель - сотрудник центрального аппарата Минземимущества РБ ФИО10
Отдел по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Минземимущества РБ не участвовал в подготовке ответа на указанное обращение ФИО1, доказательств обратного материалы административного дела не содержат.
В нарушение установленной нормы довод административного истца о том, что ответ на обращение, поступивший в Правительство Республики Башкортостан, подготовлен начальником отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Минземимущества РБ ФИО6, не подтверждается материалами административного дела, данное суждение ничем не подтверждено.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Истцом не доказан факт нарушения его прав административными ответчиками.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в рамках заявленных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Советнику отдела аналитической работы с обращениями граждан и организаций Управления Главы РБ по работе с обращениями граждан и организаций ФИО3, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО6 о признании действий (бездействий) административных ответчиков по рассмотрению обращения истца незаконными, препятствующими поступление жалобы адресату - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Соколова И.Л.
Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.
Решение в окончательном виде изготовлено 16 июня 2023 года.