Решение по делу № 2-205/2024 от 20.05.2025

УИД 07 RS 0007-01-2025-000326-77 Дело № 2-205/2024

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 20 мая 2025 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ***** КБР действующего в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и в интересах муниципального образования с.*****, Черекского муниципального района к Муниципальному казенному учреждению «Сельский дом Культуры» с.***** муниципального района КБР и Местной администрации с.***** муниципального района КБР о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

***** КБР действующий в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и в интересах муниципального образования с.*****, Черекского муниципального района обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском к Муниципальному казенному учреждению «Сельский дом Культуры» с.***** муниципального района КБР и Местной администрации с.***** муниципального района КБР, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, в части несоблюдения требований Федерального закона от _____г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий по устранению нарушений законодательства в отношении социально незащищенной категории граждан обязании МКУ «СДК с.*****» Черекского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания администрации информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой ***** КБР в рамках, предоставленных Федеральным законом от _____г. № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения Федерального закона от _____г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в деятельности Муниципального казенного учреждения «Сельский Дом культуры» с.*****, в ходе которой установлено следующее.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Закрепляющие названную обязанность положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка носят общий характер. Одним из средств конкретизации положений ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающегося в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.

В пункте 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 (далее - СП 59.13330.2012).

В настоящее время п. 38 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, включены положения Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В нарушение указанных требований в администрации района не обеспечено установление мнемосхемы, а также не имеется тактильных направляющих полос.

Таким образом, прокуратурой района установлены нарушения прав инвалидов в МКУ «СДК с.*****» Черекского муниципального района КБР на социальную защиту, которая согласно ст. 2 Федерального закона от _____г. № 181 -ФЗ является системой гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Указанное обстоятельство является прямым препятствием для гарантированного государством обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, чем ущемляются права и законные инвалидов, гарантированные Конституцией Российской Федерации, что противоречит государственной политике в области социальной защиты граждан и создает реальное препятствие для гарантированного государством прав инвалидов.

В рамках выявленных нарушений в 2023 г. прокуратурой района в адрес главы администрации 23.05.2023г. внесено представление об устранении нарушений, данное представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены по состоянию на 29.03.2024г.

В судебном заседании помощник прокурора ***** КБР ФИО2 исковое заявление и приведенные в нем доводы прокурора ***** КБР поддержала и просила суд удовлетворить исковые требования в полном объёме, уточнив исковые требования, просила указать в резолютивной части решения, административного ответчика Местную администрацию с.*****, Черекского муниципального района КБР, так как требования изложенные в иске адресованы обоим ответчикам.

На надлежащее извещение о месте и времени судебного заседания представители ответчиков МКУ «Сельский дом Культуры» с.***** муниципального района КБР и Местная администрация с.***** муниципального района КБР в судебное заседание не явились, сведения об уважительности причин не явки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора с учетом уточнении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Одним из средств конкретизации положений Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающегося в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.

Исполнение обязанности по оборудованию тактильной (тактильно-звуковой) мнемосхемой не предполагает проведения реконструкции здания образовательного учреждения и не требует существенных затрат.

***** установлены нарушения прав инвалидов в Муниципальном казенном учреждении «Сельский дом Культуры» с.***** муниципального района КБР, на социальную защиту, которая согласно ст. 2 Федерального закона от _____г. № 181 -ФЗ является системой гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В рамках выявленных нарушений прокуратурой района в адрес МКУ «Сельский дом Культуры» с.***** муниципального района КБР 27.06.2024г. внесено представление об устранении нарушений, данное представление рассмотрено и удовлетворено.

Из представленного в материалах дела акта о результатах проведенной проверки от 24.03.2025г. следует, что ранее выявленные нарушения МКУ «Сельский дом Культуры» с.***** муниципального района КБР не устранены и информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании не установлена.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от _____г. (далее - Декларация), установлено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких бы то ни было исключений и различий.

Статьями 5, 8 Декларации определено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность, а также на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора ***** КБР подлежащими удовлетворению (с учетом уточнении).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление (с учетом уточнении) прокурора ***** КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Сельский дом культуры» с.***** муниципального района КБР и Местной администрации с.***** муниципального района КБР в части несоблюдения требований Федерального закона от _____г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий по устранению нарушений законодательства в отношении социально незащищенной категории граждан.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Сельский дом культуры» с.*****» Черекского муниципального района КБР и Местную администрацию с.***** муниципального района КБР в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания администрации информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено _____г.г.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Председательствующий - подпись Х.Б. Губжоков

*****