№ 5-1693/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 декабря 2023 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Бембеева Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан, женатого, имеющего на иждивении троих детей, неработающего, паспорт Республики Узбекистан <данные изъяты> сроком действия с 25 июля 2023 года по 24 июля 2033 года,

установил:

ФИО6, являющийся гражданином Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, указанное нарушение выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

22 декабря 2023 года в 13 час. 00 мин. сотрудниками ДПС УГИБДД МВД по Республике Калмыкия на 320 км. федеральной автодороги Р-216 был остановлен автобус с государственным регистрационным номером 273 АОW13, в числе пассажиров находился ФИО6, при проверке документов у гражданина Республики Узбекистан ФИО6 выявлен факт уклонения последнего от выезда из Российской Федерации с 23 ноября 2023 года, тем самым ФИО6 нарушил нормы части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО6 вину признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что является гражданином Республики Узбекистан. В Российскую Федерацию прибыл 25 августа 2023 года через КПП «Караузек», о том, что необходимо после 23 ноября 2023 года покинуть территорию Российской Федерации он знал, но не мог этого сделать вовремя, так как его задержали в Донецкой народной республике, где он работал в строительной компании «Реновация» (г. Москва), и он не мог покинуть территорию Российской Федерации. При этом в Мариуполе ему продлили временную регистрацию до 31 декабря 2023 года. В России у него имеются тесные семейные связи. Его мама ФИО1, чувашка по национальности, являлась гражданкой России, проживала на территории России, она умерла в 2014 году. В настоящее время в России живет его родная сестра ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка России, которая постоянно проживает и работает в г. Тула. С ней он поддерживает тесную семейную связь.

Представитель ОИК УВМ МВД по РК ФИО7, показал, что вина ФИО6 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, установлена, просит привлечь последнего к административной ответственности, в подтверждение пояснений ФИО6 приобщил копию формы № 1 (паспорт гражданина России) на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки России, которая зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, а также сведения из базы в данных ЕИР РМУ МВД России на ФИО4. Полагал возможным назначить ФИО6 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как его родная сестра является гражданином Российской Федерации.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывании. Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, по истечению срока временного пребывания с 23 ноября 2023 года, ФИО6 не выехал из Российской Федерации, так как находился населенном пункте Докучаевск Донецкой народной республики, где был трудоустроен и не имел возможности приобрести билет. Таким образом, ФИО6, не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с истечением срока временного пребывания на территории Российской Федерации, незаконно находился на территории Российской Федерации.

Кроме пояснений ФИО6 в судебном заседании, его вина в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 08 РК № 045401 от 22 декабря 2023 года, письменными объяснениями ФИО6 от 22 декабря 2023 года, копией его паспорта, копией миграционной карты, сведениями баз данных «Территория».

Таким образом, в действиях ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывании..

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, личность виновного.

ФИО6 вину признал, впервые привлекается к административной ответственности, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является смягчающими ему вину обстоятельствами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1) При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что у ФИО6 в Российской Федерации проживает родная сестра ФИО5, которая является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается представленными Управлением по вопросам миграции данными из базы данных МВД России «ЕЦР РМУ».

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

С учетом личности ФИО6, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных правовых норм и конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным назначить ФИО6 наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать гражданина Республики Узбекистан ФИО6, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, паспорт Республики Узбекистан <данные изъяты> сроком действия с 25 июля 2023 года по 24 июля 2033 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административное наказание в виде штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам: Калмыцкое Отделение Сберегательного Банка РФ: получатель УФК Республики Калмыкия для УВМ МВД по <...>, ИНН <***>, БИК 018580010, КБК 188 116 810 19000 140, ОКТМО 85701000, УИН 18891089990013378475, наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить ФИО6, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк по реквизитам, указанным в настоящем постановлении. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему настоящее постановление.

При непоступлении в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, установленных ст. 32.2 КоАП РФ для добровольной уплаты административного штрафа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения в порядке, установленном федеральным законодательством.

Кроме того, в этом случае судебным приставом-исполнителем может быть принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Н.Н. Бембеева