Решение по делу № 2А-395/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а- 395/2023

61RS0031-01-2023-000377-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенина А.А.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность подземного газопровода низкого давления протяженностью 61 метр по ул.Солнечной, ст. Егорлыкской Ростовской области, подземного газопровода низкого давления протяженностью 169 метр по ул.Мичурина от дома №62 до дома №76, ст. Егорлыкской Ростовской области, об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные подземные газопроводы низкого давления,

Установил:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность подземного газопровода низкого давления протяженностью 61 метр по ул.Солнечной, ст. Егорлыкской Ростовской области, подземного газопровода низкого давления протяженностью 169 метр по ул.Мичурина от дома №62 до дома №76, ст. Егорлыкской Ростовской области, об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные подземные газопроводы низкого давления.

В обоснование административного иска указывалось на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению газоснабжения населения и использованию муниципальной собственности в деятельности администрации Егорлыкского сельского поселения. Частью 3 ст. 1 Устава муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение» установлено, что ст. Егорлыкская входит в состав Егорлыкского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории станицы Егорлыкской имеются следующие объекты газоснабжения:

- подземный газопровод низкого давления протяженностью 61 метр по ул.Солнечной, ст. Егорлыкской Ростовской области, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен 29.09.2015 под №У (кадастровый №);

- подземный газопровод низкого давления протяженностью 169 метр по ул.Мичурина от дома №62 до дома №76, ст. Егорлыкской Ростовской области зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости как бесхозяйный объект недвижимого имущества, не имеющий собственника или собственник которого неизвестен 29.09.2015 под №У (кадастровый №).

При этом, на указанные бесхозяйные газопроводы по истечении года со дня их постановки на учет как бесхозяйных в нарушение требований законодательства Администрацией Егорлыкского сельского поселения каких-либо мер, направленных на признание права собственности, не принято. 16.02.2023 прокурором Егорлыкского района Главе Администрации Егорлыкского сельского поселения внесено представление, в котором указано на необходимость устранения названных нарушений закона и принятия мер по признанию права муниципальной собственности на указанные газопроводы. Согласно ответу Администрации Егорлыкского сельского поселения требования прокурора Егорлыкского района признаны обоснованными, вместе с тем действенных мер по устранению нарушений не принято. Изложенное указывает на незаконное бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения по оформлению в собственность перечисленных выше газопроводов и препятствует своевременному проведению диагностических и ремонтных работ газопровода, влечет возможность порчи либо утраты имущества, возникновения аварийных ситуаций на газопроводах с возможностью причинения вреда здоровью и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, причинению вреда окружающей природной среде.

Административный истец – помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенин А.А. в судебном заседании просил административный иск удовлетворить, указывая на то, что Администрация Егорлыкского сельского поселения после направления ей представления и требования о принятии мер по оформления права собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения никак не отреагировала. Просил признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества по адресам, указанным в исковом заявлении, а также обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения Ростовской области в течение одного года с момента вступления в силу решения суда обратиться в суд с исковым требованием о признании права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Административный ответчик- Администрация Егорлыкского сельского поселения в заседание суда не прибыл, хотя о слушании дела извещен, не просил рассматривать дело без его участия. Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика по правилам ст. 226 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенина А.А., исследовав материалы дела, обсудив все доводы, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что частью 3 ст. 1 Устава муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение» установлено, что станица Егорлыкская входит в состав Егорлыкского сельского поселения. В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории станицы Егорлыкской имеются следующие объекты газоснабжения:

При этом с момента постановки в Управлении Росреестра в 2015 году этих газопроводов на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества по заявлению Администрации Егорлыкского сельского поселения мер по оформлению права муниципальной собственности на них не принималось, что создает реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Из п.3 ст.1 Устава МО « Егорлыкское сельское поселение» следует, что в состав Егорлыкского сельского поселения входит ст. Егорлыкская- административный центр (л.д.28).

Согласно п.9 ст. 2 Устава МО « Егорлыкское сельское поселение» к вопросам местного значение Егорлыкского сельского поселения относиться в том числе участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д.29).

Как следует из материалов дела, 16.02.2023 прокурором Егорлыкского района в адрес главы Администрации Егорлыкского сельского поселения внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства и необходимости оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества- вышеуказанные газопроводы (л.д. 8-10). Однако Администрацией Егорлыкского сельского поселения до настоящего времени никаких реальных действий по оформлению права муниципальной собственности на спорные объекты не предпринимается.

Из представленных материалов следует, что предметом спора является бездействие административного ответчика, связанное с невыполнением требований ст. 225 ГК РФ.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Газопровод в соответствии с градостроительным кодексом является линейным объектом, следовательно, подлежит регистрации. Регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

То обстоятельство, что с 2015 года собственник у указанных объектов отсутствует, административный ответчик не оспаривает, как и то обстоятельство, что по истечении 3 мес. с момента постановки их на учет как бесхозяйных объектов в суд не обращался за признанием на них права муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

Обязанность доказывания оснований для совершения оспариваемого бездействия, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Однако, таких доказательств административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно статье 219 ГК право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В Законе Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28.12.2005 №436-ЗС закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, город Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, в частности, объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты права путем обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ с административным исковым заявлением отвечает требованиям ст. 218 КАС РФ.

На основании вышеизложенного административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйные объекты – газопроводы и возложении обязанности оформить право собственности подлежит удовлетворению. Суд считает, что срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по обращению в суд с иском в течение 1 года с момента вступления данного решения в законную силу является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность подземного газопровода низкого давления протяженностью 61 метр по ул.Солнечной, ст. Егорлыкской Ростовской области, подземного газопровода низкого давления протяженностью 169 метр по ул.Мичурина от дома №62 до дома №76, ст. Егорлыкской Ростовской области.

Обязать администрацию Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на подземный газопровод низкого давления протяженностью 61 метр по ул.Солнечной, ст. Егорлыкской Ростовской области, подземный газопровод низкого давления протяженностью 169 метр по ул.Мичурина от дома №62 до дома №76, ст. Егорлыкской Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023