Решение по делу № 2-1119/2023 от 31.05.2023 - о признании не законным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить выявленные нарушения.

Дело № 2-1119/2023

56RS0040-01-2023-000995-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

31 мая 2023 года село Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вязовская средняя общеобразовательная школа» Ташлинского района Оренбургской области», МУ Управлению образованию администрации МО Ташлинского района Оренбургской области о признании не законным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вязовская средняя общеобразовательная школа» Ташлинского района Оренбургской области, МУ Управлению образованию администрации МО Ташлинского района Оренбургской области (далее по тексту - МБОУ Вязовская СОШ», МУ УО администрации МО Ташлинского района Оренбургской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязании устранить выявленные нарушения.

В иске указано, что в ходе, проведенной на основании распоряжения ... от (дата) в отношении МБОУ Вязовская СОШ плановой проверки, были выявлены нарушения:

В нарушение статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ, пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 отсутствует подводка горячего водоснабжения через смесители к раковинам для мытья рук перед обеденным залом, в коридоре пищеблока, в складском помещении на полу имеются дефекты (выщерблены, местами имеются щели), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию обеденного зала, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648.-20, в коридоре пищеблока, в обеденном зале на стенах имеются дефекты (местами отвалилась штукатурка), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию помещения обеденного зала, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

В результате установленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации в отношении директора МБОУ Вязовская СОШ ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении ... от (дата) по ст. 6.4 КоАП РФ " нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта", и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В адрес юридического лица МБОУ Вязовская СОШ предписание об устранении нарушений не выдавалось в связи с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

С учетом уточнения исковых требований просят суд обязать МБОУ Вязовская СОШ устранить нарушения требований ст. 11, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3.4.13, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 и обязать в срок до (дата) выполнить следующие мероприятия: провести ремонт внутренней отделки пола в коридоре пищеблока, в складском помещении пищеблока материалами, устойчивыми к влажной обработке моющимися и дезинфицирующими средствами, провести ремонт внутренней отделки стен коридора пищеблока, обеденного зала материалами, устойчивыми к влажной обработке моющимися и дезинфицирующими средствами, обязать МУ УО администрации МО Ташлинского района Оренбургской области осуществлять контроль за соблюдение МБОУ Вязовская СОШ правил охраны жизни и здоровья обучающихся в МБОУ Вязовская СОШ в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3.4.13, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а также за материально-техническим обеспечением МБОУ Вязовская СОШ, в том числе при проведении ремонтных работ на пищеблоке, в обеденном зале образовательного учреждения.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в представленном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Вязовская СОШ ФИО1 в представленном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. В представленном отзыве указали, что учредителем МБОУ Вязовская СОШ является МО Ташлинский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ташлинского района в лице МУ Управление образования администрации МО Ташлинский район Оренбургской области. Ташлинский район является высокодотационным МО Оренбургской области. Ташлинский район не имеет права заключать договоры не имея на это лимитов бюджетных обязательств. МБОУ Вязовская СОШ является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета области в соответствии с доверенными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий год. Кроме того, указали, что нарушения в части подводки горячего водоснабжения исправлены, просят установить срок для устранения нарушений до (дата).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон Об образовании) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерльного закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункты 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 предусматривают, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года N 693 Управление вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в случае нарушения санитарного законодательства главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по предъявлению исковых заявлений в суд, данные полномочия направлены на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункта 1.1 Положения о МУ УО администрации МО ..., утвержденного постановлением администрации ... от (дата) за ...п, МУ ... образования администрации МО ... является отраслевым структурным подразделением администрации МО ....

Пунктам 3.1.17, 3.5 Положения предусматривает, что управление образования осуществляет функции: координация деятельности по вопросам организации питания обучающихся и воспитанников в подведомственных образовательных организациях, функция управления в области материально-технического обеспечения подведомственных образовательных организация: контролирует и координирует материально-техническое обеспечении подведомственных организаций, контролирует проведение ремонтных работ в подведомственных образовательных организациях.

Пункт 4.2.1 Положения предусматривает обязанность управления образования контролировать в пределах своей компетенции подведомственные образовательные организации, структурные подразделения, негосударственные учреждения образования.

В судебном заседании установлено следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которое входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказу ... от (дата).

В ходе проведения плановой выездной проверки сотрудниками ..., проведенной на основании распоряжения ...-ВВП от (дата) в отношении МБОУ Вязовская СОШ выявлены нарушения:

В нарушение статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ, пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 отсутствует подводка горячего водоснабжения через смесители к раковинам для мытья рук перед обеденным залом, в коридоре пищеблока, в складском помещении на полу имеются дефекты (выщерблены, местами имеются щели), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию обеденного зала, что является нарушением п. 2.5.2 СП (дата).-20, в коридоре пищеблока, в обеденном зале на стенах имеются дефекты (местами отвалилась штукатурка), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию помещения обеденного зала, что является нарушением п. 2.5.3 СП (дата)-20.

По окончанию проверки был составлен акт проверки ...-ВВП от (дата), в отношении должностного лица - директора МБОУ Вязовская СОШ ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении ...-ВВП от (дата) по ст. 6.4 КоАП РФ " нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта", и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Факт нарушения МБОУ Вязовская СОШ вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требований и его вина установлены, что подтверждаются материалами дела.

Положение ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, юридическим лицом МБОУ Вязовская СОШ выявленные в ходе проверки нарушения нарушают права детей на обеспечение условий охраны и укрепления здоровья, профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологический надзор направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с вышеуказанным, МУ УО администрации МО Ташлинского района Оренбургской области является отраслевым (функциональным) органом администрации МО ..., осуществляющим управление в сфере образования района в соответствии с законодательством РФ, обладающим правами юридического лица, осуществляет контролирующие функции в пределах своей компетенции в отношении образовательных учреждений района.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Обсуждая срок исполнения решения суда в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить его до (дата), при этом учитывая требования бюджетного законодательства по финансированию работ, возможном проведении аукционов.

Учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Вязовская средняя общеобразовательная школа» Ташлинского района Оренбургской области», МУ Управлению образованию администрации МО Ташлинского района Оренбургской области о признании не законным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Обязать МБОУ Вязовская СОШ устранить нарушения требований ст. 11, ст. 24, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3.4.13, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 и обязать в срок до (дата) выполнить следующие мероприятия: провести ремонт внутренней отделки пола в коридоре пищеблока, в складском помещении пищеблока материалами, устойчивыми к влажной обработке моющимися и дезинфицирующими средствами, провести ремонт внутренней отделки стен коридора пищеблока, обеденного зала материалами, устойчивыми к влажной обработке моющимися и дезинфицирующими средствам.

Обязать МУ УО администрации МО Ташлинского района Оренбургской области в срок до (дата) осуществлять контроль за соблюдение МБОУ Вязовская СОШ правил охраны жизни и здоровья обучающихся в МБОУ Вязовская СОШ в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3.4.13, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а также за материально-техническим обеспечением МБОУ Вязовская СОШ, в том числе при проведении ремонтных работ на пищеблоке, в обеденном зале образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья И.В. Курбатова

В окончательной форме решение суда составлено (дата).