47RS0№-47 23 августа 2022 года
Дело №а-2450/2022 в <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО4,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Любанского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Любанского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию, а также приведению в соответствии с требованиями санитарных правил контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных в поселении;
обязании привести в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: <адрес>, участки 26 и 28; д.Коркино, уч.1; территория В-ны Нивы, <адрес>, уч.1;
создать в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: д.Кирково, <адрес>, уч.13-б; д.Ильинский Погост, <адрес>, уч.3а; д.Пельгора, уч.1-б; д.Заволожье, уч.2; д.Сустье-Конец, уч.1а; д.Рамцы, <адрес>, уч.2-б.
В обоснование административного иска указал, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования Любанское городское поселение <адрес> расположены десять муниципальных кладбищ, внесенных в реестр муниципального имущества. На территории кладбищ: <адрес>, участки 26 и 28; д.Коркино, уч.1; территория В-ны Нивы, <адрес>, уч.1 места для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обустроены не в соответствии с требованиями санитарных правил. На территории кладбищ по следующим адресам: д.Кирково, <адрес>, уч.13-б; д.Ильинский Погост, <адрес>, уч.3а; д.Пельгора, уч.1-б; д.Заволожье, уч.2; д.Сустье-Конец, уч.1а; д.Рамцы, <адрес>, уч.2-б специально оборудованные места для сбора ТКО не организованы. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Любанского городского поселения <адрес> внесено представление, однако мероприятий по созданию специальных площадок для накопления ТКО не проводилось. Бездействие по устранению выявленных нарушений может привести к нанесению ущерба окружающей среде (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административный иск.
Представитель административного ответчика ФИО4 признала административный иск в части, просила предоставить срок для исполнения решения суда в течение двух лет, пояснила, что создание площадок требует больших затрат из бюджета Любанского городского поселения.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Подпунктами 4 и 7 пункта 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, определено, что места погребения должны быть оснащены, в том числе, контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; местами накопления строительного мусора.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Любанское городское поселение <адрес> имеются следующие муниципальные кладбища: <адрес>, уч.26 площадью 47 866 кв.м и уч.28 площадью 20 567 кв.м; д.Коркино, уч.1 площадью 72 645 кв.м; д.В-ны Нивы, <адрес>, уч.1 площадью 20 545 кв.м; на которых имеются места сбора ТКО;
а также следующие муниципальный кладбища: д.Кирково, <адрес>, уч.13-б площадью 1194 кв.м; д.Ильинский Погост, <адрес>, уч.3а площадью 2619 кв.м; д.Пельгора, уч.1-б; территория пойма <адрес>, уч.<адрес>ю 5143 кв.м; д.Сустье-Конец, уч.1а площадью 2031 кв.м; д.Рамцы, <адрес>, уч.2-б площадью 4600 кв.м; на которых нет мест сбора ТКО (л.д.6-8).
Из фототаблицы следует, что контейнерные площадки на территории кладбищ в д.В-ны Нивы, д.Коркино, <адрес>, уч.26 и 28 не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.9-11).
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Администрация поселения является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой входит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения. Отсутствие площадок для сбора ТКО и соответствующего оснащения контейнерных площадок на территории кладбищ свидетельствуют о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика. Суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Любанского городского поселения <адрес> о создании и приведении в соответствии с требованиями санитарных правил площадок для сбора ТКО.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие администрации Любанского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию, а также приведению в соответствии с требованиями санитарных правил контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных в поселении.
Обязать администрацию Любанского городского поселения <адрес> привести в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: <адрес>, участки 26 и 28; д.Коркино, уч.1; д.В-ны Нивы, <адрес>, уч.1.
Обязать администрацию Любанского городского поселения <адрес> создать в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: д.Кирково, <адрес>, уч.13-б; д.Ильинский Погост, <адрес>, уч.3а; д.Пельгора, уч.1-б; д.Заволожье, уч.2; д.Сустье-Конец, уч.1а; д.Рамцы, <адрес>, уч.2-б.
Установить срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись