БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2021-006905-54 33-1185/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Белгород

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Филипчук С.А.,

судей Черных Н.Н., Горбач И.Ю.

при секретаре Булановой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Баланде Т.А., Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода, администрации г. Белгорода о признании недействительным соглашение о перераспределении земель, прекращении право собственности, признании недействительным распоряжение о согласии на заключение соглашения о перераспределении земель

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 02 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Черных Н.Н., объяснения представителя истца ФИО2 – ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, ответчика ФИО4 и ее представителя ФИО5, представителя ответчика администрации г.Белгорода - ФИО6, возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО4, комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода, администрации г. Белгорода, в котором просила признать недействительным соглашение о перераспределении земель от 14.05.2021, заключенное между ФИО4 и комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода; прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок по адресу: <адрес>, признать недействительным распоряжение администрации г. Белгорода №265 от 18.03.2021 «О согласии на заключение соглашения о перераспределении земель по <адрес>

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 13.10.2011 она приобрела земельный участок по адресу: <адрес>. Данный земельный участок с 2006 года принадлежал ее сыну, который начал строительство жилого дома на земельном участке. Строительство жилого дома завершено. Размещение жилого дома на участке согласовано управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода. Участок истца угловой. С двух сторон ограничен смежными соседскими участками, с третьей стороны своей узкой частью участок выходит на переулок, с четвертой стороны участок выходит на проезд, что отображено на плане границ кадастрового квартала, прилагаемом к кадастровому плану от 20.09.2006. Въезд на участок истца с момента приобретения и до мая 2021 года осуществлялся со стороны вышеуказанного проезда. В мае 2021 года ответчица ФИО4 установила в начале проезда со стороны переулка 1-й Лучевой ворота, объявила всем, что приватизировала проезд, который является ее собственностью. Таким образом, въезд на земельный участок истца со стороны проезда, несмотря на то, что был оборудован надлежащим образом (установлены въездные ворота и уложена плитка) стал невозможен. Также указала на то, что положения Земельного кодекса РФ запрещают передачу в частную собственность земельных участков общего пользования, занятых проездами и автомобильными дорогами. Считала, что площадь новообразованного земельного участка, в состав которого незаконно включен проезд, составила 1637 кв.м, что превышает максимальный размер земельного участка для ИЖС, установленный Решением Совета депутатов города Белгорода от 18.07.2006 №320 (1599 кв.м).

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 02.09.2021 в удовлетворении требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 01.02.2022 решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым признано недействительным соглашение о перераспределении земель от 14.05.2021, заключенное между ФИО4 и комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода. Прекращено право собственности ФИО4 на земельный участок по адресу: <адрес>. Признано недействительным распоряжение администрации города Белгорода № 265 от 18.03.2021 «О согласии на заключение соглашения о перераспределении земель по <адрес>».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2022 вышеуказанное апелляционное определение Белгородского областного суда от 01.02.2022 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 13.09.2022 решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 02.09.2021 оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2022 апелляционное определение Белгородского областного суда от 13.09.2022 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобы и дополнениях к ней (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>. Проход и проезд на данный земельный участок обеспечивался за счет земель общего пользования со стороны <адрес> и со стороны существовавшего проезда.

18.03.2021 администрацией г. Белгорода издано распоряжение №265 «О согласии на заключение соглашения о перераспределении земель по пер. 1-й Лучевой, 9а», согласно которому дано согласие на заключение соглашения о перераспределении земель (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 320 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номера № площадью 1317 кв.м, принадлежащего ФИО4, расположенных в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4), в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, предусматривающим образование земельного участка под условным номером И-148 общей площадью 1637 кв.м по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

14.05.2021 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода (сторона 1) и ФИО4 (сторона 2) заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности №4, по условиям которого стороной 1 на основании распоряжения администрации г. Белгорода от 18.03.2021 №265 «О согласии на заключение соглашения о перераспределении земель по <адрес>, образован земельный участок по адресу: г<адрес>, площадью 1637 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, путем перераспределения земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1417 кв.м, принадлежащего на праве собственности стороне 2, и земельного участка площадью 320 кв.м, находящегося в ведении органов местного самоуправления.

В результате перераспределения земельных участков образован земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер №, площадью 1637 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, на который возникает право собственности у стороны 2.

На территорию Юго-Западного жилого района города Белгорода, в границах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 15.01.2021 №8 утвержден проект планировки и проект межевания территории.

Документацией по планировке и межеванию территории предусматривается образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО4, и земель площадью 320 кв.м, находящихся в ведение органа местного самоуправления.

В соответствии с проектом межевания территории Юго-Западного жилого района г. Белгорода, утвержденным распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 15.01.2021 №8, в рамках положений ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ на основании заявления ФИО4, издано распоряжение администрации города от 18.03.2021 №265 «Об образовании в соответствии с утвержденным проектом межевания территории земельного участка с условным номером И-148 площадью 1637 кв.м для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности ФИО4, и земель площадью 320 кв.м, находящихся в ведение органа местного самоуправления».

Земельный участок площадью 1637 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, заключено соглашение о перераспределении земель по <адрес>, которое прошло государственную регистрацию права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 39.28, 39.29, п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями законом Белгородской области от 21.12.2017 №223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области», Постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 №346-пп, п.6.5. Положения о Департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 №346-пп, Департамент принимает решения в форме распоряжения, Распоряжением Департамента от 29.05.2018 №440 об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, Постановлением Правительства Белгородской области от 27.07.2020 №333-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 19 марта 2018 года №85-пп» и Постановлением Правительства Белгородской области от 19.04.2021 №134-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 19 марта 2018 года №85-пп», которым внесены изменения в Положение об управлении архитектуры и градостроительства Белгородской области, утв. Постановлением Правительства Белгородской области от 19.03.2018 №85-пп, пунктом 1.1. которого определено, что Управление является уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере градостроительной деятельности, пп. 13 п. 2.1. Положения №85-пп, Распоряжением Управления от 09.12.2020 №491, которыми внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, действовавших на момент принятия соглашения о перераспределении земель от 14.05.2021, согласно которым установлены предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4) для вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", проанализировав представленные сторонами в материалы дела доказательства, приняв во внимание акт обследования земельного участка от 05.07.2021, составленный сотрудниками муниципального земельного контроля комитета имущественных и земельных отношений, по результатам которого установлено, что единственным проездом, подъездом к существующему домовладению по пер. 1-й Лучевой, д.9а являются земли площадью 320 кв.м, которые участвовали в процедуре перераспределения. Доступ к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес> не ограничен и осуществляется с восточной стороны данного земельного участка через металлические ворота, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и не является землями общего пользования.

Судебная коллегия с таким выводом суда не может согласиться по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что у нее имелся беспрепятственный доступ на ее земельный участок через земли общего пользования, из которых сформирован земельный участок площадью 320 кв.м (то есть весь существующий проезд), и этот земельный участок из земель общего пользования переведен в земли ИЖС с передачей его в собственность ФИО4

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок площадью 320 кв.м являлся проездом и относился к землям общего пользования, что усматривается из Плана «Межевания территории для размещения планируемых линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур, объектов местного значения и территорий общего пользования».

Данным участком пользовались для проезда к своим земельным участкам истец, ответчик, а также участок был доступен для неопределенного круга лиц.

Исключив указанный земельный участок из земель общего пользования и передав его в собственность ФИО4, орган местного самоуправления нарушил положения ст.85 Земельного кодекса РФ, право истца на беспрепятственный доступ к ее земельному участку, а также основной принцип градостроительной деятельности – принцип обеспечения комфортной среды обитания.

Таким образом, материалами дела подтверждено расположение земельного участка площадью 320 кв.м в границах земель общего пользования, что препятствовало его преобразованию и предоставлению в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст.39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (п.13 ч.9).

Доводы стороны ответчика о том, что истец никогда не пользовалась земельным участком площадью 320 кв.м, опровергается как пояснениями стороны истца, так и предоставленными фотоматериалами, на которых запечатлено выравнивание территории данного земельного участка, на котором имелся подъезд к воротам, обеспечивающим проезд к дворовой части дома №7а.

В суде апелляционной инстанции 14.03.2023, с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела и подлежащих доказыванию, в том числе возможность подхода (прохода) и проезда к земельному участку истца без использования соседних земельных участков, а также возможность прохода к земельному участку истца через земли общего пользования, была назначена судебная экспертиза, производство которой поручалось эксперту - кадастровому инженеру ООО «<данные изъяты>» С.А.Ю.

Согласно заключению судебной экспертизы, доступ к земельному участку истца осуществляется с территории общего пользования через ворота «А». Однако отметил, после перераспределения земель проезда площадью 320 кв.м, въезд на заднюю часть дворовой территории домовладения ФИО2 через ворота «Б» оказался невозможным.

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. Эксперт обладает специальными познаниями, имеет большой стаж работы, прямо или косвенно эксперт в исходе дела не заинтересован, отводов эксперту не заявлено. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным. Оснований не доверять выводам судебного эксперта у суда не имеется.

Указанное заключение эксперта признается судебной коллегией как относимое и допустимое доказательство.

Кроме того, стороной истца предоставлено дополнительное доказательство – заключение кадастрового инженера В.А.В.. №02 от 22.06.2023, который указал, что въезд во двор земельного участка истца устроен со стороны земельного участка ответчика. Он также указал, что через имеющиеся ворота с территории общего пользования из-за конфигурации земельного участка и расположенных на нем зданий и сооружений невозможен в другие части участки.

Представленные доказательства стороной истца ответчиками не опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами.

Судебная коллегия соглашается с доводами истца, что имевшийся проезд был учтен при планировании и застройке земельного участка, поэтому после перераспределения земель доступ к использованию принадлежащего ей земельного участка в части невозможен.

На основании вышеизложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в иске не основаны на установленных по делу обстоятельствах и положениях закона. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.327-330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 2 сентября 2021 г. по делу по иску Домбровской Н.М, (паспорт <данные изъяты>) к Баланде Т.А. (паспорт <данные изъяты>), Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (ИНН <данные изъяты>), администрации города Белгорода (ИНН <данные изъяты>) о признании недействительным соглашения о перераспределении земель, прекращении право собственности, признании недействительным распоряжения о согласии на заключение соглашения о перераспределении земель отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать недействительным распоряжение администрации города Белгорода №265 от 18 марта 2021 года «О согласии на заключение соглашения о перераспределении земель по пер. <адрес>».

Признать недействительным соглашение о перераспределении земель от 14 мая 2021, заключенное между ФИО4 и комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода.

Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок по адресу: <адрес>

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст изготовлен 6 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи