Решение по делу № 2А-475/2025 от 26.08.2025 | Заинский городской суд (Республика Татарстан)

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего Горшунова С.Г.,

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.Р.Н. к Министерству Внутренних дел Российской Федерации, Министерству Внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции по Республике Татарстан, Отделу МВД России по Заинскому району Республики Татарстан, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району Республики Татарстан, начальнику ОВМ ОМВД России по Заинскому району У.Г.М.., Начальнику ОМВД России по Заинскому району К.К.А., Начальнику ОМВД России по Заинскому району Д.М.А. об оспаривании заключений, признании незаконным бездействия, об обязании выполнить определенные действия,

установил:

административный истец Х.Р.Н. с учетом уточнений, изменений исковых требований обратился с административными исковыми требованиями к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина РФ недействительным; признании незаконным бездействия начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Заинскому району, выразившееся в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации; о возложении обязанности на отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Заинскому району повторно рассмотреть заявление Х.Р.Н. по выдаче паспорта гражданина РФ в связи с его утратой.

В обоснование административного иска с учетом уточнений и изменений указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>, прибыл на территорию России из <данные изъяты> в апреле 1996 года, документировался паспортом гражданина России дважды – ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве» в ОМВД России по Тюлячинскому району, и ДД.ММ.ГГГГ (в связи с утратой) в ОМВД России по Заинскому району.

В феврале 1997 г. Тюлячинским отделом внутренних дел ему выдан паспорт серии № на основании ч. 1 ст. 13 закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву в России.

В связи с утратой паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Тюлячинскому району, ДД.ММ.ГГГГ повторно ОМВД России по Заинскому району ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

В 2023 г. обратился в ОВМ ОМВД России по Заинскому району за выдачей паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утерей, однако в устной форме ему было отказано в выдаче паспорта в связи с отсутствием гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ Х.Р.Н. повторно обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина России и также в случае отказа просил указать причину отказа в выдаче паспорта.

В октябре 2024 г. начальник ОВМ ОМВД России по Заинскому району У.Г.М. отказала ему в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с тем, что он с заявлением о получении гражданства России не обращался и был документирован вкладышем РФ Тюлячинским районом не законно.

Решение отдела МВД России по Заинскому району и решение отделения по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району об отказе в выдачи паспорта гражданина РФ, уведомление о проведении проверки наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации, а также уведомление о результатах проверки, заключение об установлении факта отсутствия у Х.Р.Н. гражданства Российской Федерации и выписку из нее не получал.

Также заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина РФ недействительным не было получено, о вынесении данного заключения стало ему известно только ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации получил лишь ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, в окончательной редакции административных исковых требований просил:

- признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта гражданина РФ недействительным, утвержденным начальником ОМВД России по Заинскому району;

- признать незаконным бездействие начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Заинскому району, выразившееся в невыдаче паспорта гражданина РФ.

- возложить обязанность на отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Заинскому району повторно рассмотреть заявление Х.Р.Н. по выдаче паспорта гражданина РФ в связи с его утратой

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Министерство Внутренних дел Российской Федерации, Министерство Внутренних дел по Республике Татарстан, Управление по вопросам миграции по Республике Татарстан, Отдел МВД России по Заинскому району Республики Татарстан, начальник ОВМ ОМВД России по Заинскому району ФИО1, Начальник ОМВД России по Заинскому району К.К.А., Начальник ОМВД России по Заинскому району Д.М.А.

В судебном заседании административный истец Х.Р.Н. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Отдела МВД России по Заинскому району Республики Татарстан З.Т.А. просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители административных ответчиков - Министерства Внутренних дел Российской Федерации, Министерства Внутренних дел по Республике Татарстан, Управления по вопросам миграции по Республике Татарстан, начальник ОВМ ОМВД России по Заинскому району ФИО1, Начальник ОМВД России по Заинскому району К.К.А., Начальнику ОМВД России по Заинскому району Д.М.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из представленного дела по утрате паспорта №, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Х.Р.Н. обратился к начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Заинскому району У.Г.М. с заявлением об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, в котором просит признать паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом ОВД г. Заинска недействительным в связи с его утратой (л.д.140)..

Из имеющихся в представленном суду деле по утрате паспорта документов, следует, что сведений об отсутствии у Х.Р.Н. гражданства Российской Федерации не имеется. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в деле по утрате паспорта №, указано, что Х.Р.Н. является гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве» (л.д.140 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ заключением по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным начальником отдела МВД России по Заинскому району К.К.А., производство по делу об утрате (похищении) паспорта, паспорта гражданина СССР прекращено в связи с проведением дополнительной проверки отсутствием сведений о гражданстве. Паспорт гражданина Х.Р.Н. признан недействительным, в связи с тем, что он не является гражданином Российской Федерации. В выдаче паспорта отказано, так как паспорт выдан в Тюлячинском районе в нарушение законодательства Российской Федерации (л.д.143).

Также, из накопительного дела на Х.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что на запрос начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Заинскому району военным комиссаром г. Заинска и Заинского района Республики Татарстан, предоставлены сведения о том, что Х.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Заинска и Заинского района, а также о его прохождении военной службы по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.147 оборот).

Из ответа начальника ОВМ ОМВД России по Тюлячинскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по исполнению 16 лет Х.Р.Н. был документирован паспортом гражданина РФ сотрудниками ОВМ ОМВД России по Тюлячинскому району, документов, подтверждающих законность документирования данного гражданина по ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве» не найдено (л.д.148 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ заключением, утвержденным начальником отдела МВД Росси по Заинскому району, паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом ОВД г. Заинска признан недействительным, в связи с тем, что проверка по базе данных о приобретении Х.Р.Н. гражданства не дала положительных результатов (л.д.152 оборот).

Также, в представленном накопительном деле на Х.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются рапорта начальника ОВМ ОМВД России по Заинскому району ФИО2 на имя начальника УВМ МВД по Республике Татарстан, в которых также указано, что сведений о приобретении Х.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданства Российской Федерации не имеется. Однако, в представленных ОВМ ОМВД России по Заинскому району материалов отсутствует решение начальника Управления по вопросам миграции МВД по РТ, а также заключение об установлении факта наличия или отсутствия у Х.Р.Н. гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Х.Р.Н. обратился к начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Заинскому району ФИО2 с заявлением, в котором просит повторно выдать ему паспорт гражданина РФ, а в случае отказа указать причину (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ Х.Р.Н. направлено письмо, в котором указано, что у Х.Р.Н. отсутствует гражданство Российской Федерации, Х.Р.Н. документирован вкладышем РФ Тюлячинским районом незаконно (л.д.22).

Согласно п. 20.2 приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации, паспорта гражданина СССР, на основании которого заявителю предоставляется результат, является заключение по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорта гражданина СССР (рекомендуемый образец приведен в приложении № 12 к Административному регламенту).

Согласно пп. 45.1 п. 45 приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основанием для отказа в выдаче или замене паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт является недействительным в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

Частью 3 и 4 ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлено, что решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений.

Такой порядок утвержден приказом МВД России, МИД России № 753/20664 от 09.10.2023 «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Пунктом 10 приказа МВД России, МИД России № 753/20664 от 09.10.2023 «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что решение о проведении проверки принимается должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, содержащийся в приложении № 4 к настоящему приказу, по результатам рассмотрения заявления либо информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка.

Согласно приложению № 4 к приказу МВД России, МИД России от 09.10.2023 № 753/20664 должностными лицами, уполномоченными принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах являются:

- Министр внутренних дел Российской Федерации или лицо, исполняющее его обязанности;

- заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственный за деятельность Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, или лицо, исполняющее его обязанности;

- руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне или лицо, исполняющее его обязанности;

- заместитель руководителя (начальника) территориального органа МВД России на региональном уровне, ответственный за деятельность подразделений по вопросам миграции, или лицо, исполняющее его обязанности;

- руководитель (начальник) территориального органа МВД России на районном уровне или лицо, исполняющее его обязанности - при наличии решения руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с пп. 11.2 п. 11 приказа МВД России, МИД России № 753/20664 от 09.10.2023 в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о проведении инициативной проверки, должностным лицом полномочного органа направляется лицу, в отношении которого полномочным органом принято решение о проведении инициативной проверки, его родителю (усыновителю), опекуну, попечителю или уполномоченному представителю уведомление о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку) за исключением случая, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 25 приказа МВД России, МИД России № 753/20664 от 09.10.2023 в течение трех рабочих дней, следующих за днем утверждения заключения по результатам проверки, уполномоченное должностное лицо полномочного органа, которому было поручено проведение проверки, обеспечивает подготовку и направление проверяемому лицу, родителю (усыновителю), опекуну, попечителю или уполномоченному представителю, в том числе посредством электронной почты (при наличии), уведомления (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку), содержащего сведения о результатах проверки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка.

С учетом изложенных норм, следует, что признание паспорта гражданина Российской Федерации недействительным в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации, а также отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации производится после проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждения заключения, в соответствии с приказом МВД России, МИД России № 753/20664 от 09.10.2023 «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В рассматриваемом случае судом из представленных материалов следует, что проверка наличия или отсутствия у Х.Р.Н. гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не проводилась.

Таким образом, начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району, начальниками ОМВД России по Заинскому району был нарушен порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждения заключения, в связи с чем Х.Р.Н. не законно и необоснованно отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, административное исковое заявление Х.Р.Р. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Х.Р.Н. удовлетворить.

Признать незаконным заключение начальника ОВМ ОМВД России по Заинскому району У.Г.М. утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Заинскому району Д.М.А. о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.

Признать незаконным бездействие начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району У.Г.М.., выразившееся в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Возложить на отделение по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району повторно рассмотреть заявление Х.Р.Н. по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Председательствующий С.Г. Горшунов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ