Решение по делу № 02А-0040/2023(02А-3025/2022)~МА-2564/2022 от 25.01.2023 | Симоновский районный суд (Город Москва)

УИН 77RS0024-02-2022-015777-57

Дело № 2а-40/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Х.И. Муссакаева, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2023 по административному иску адрес к Симоновской межрайонной прокуратуре адрес об оспаривании предписания,

Установил:

адрес обратилось в суд с административным иском к Симоновской межрайонной прокуратуре адрес об оспаривании представления Симоновской межрайонной прокуратуры адрес № 21-1-2021, вынесенного по результатам проверки адрес Москвы Школа № 1272 в части указания о выявлении в ходе проверки отсутствия ограничения контент-фильтрами доступа к материалам экстремистского и террористического характера посредством ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование административного иска истцом указано на то, что 09.06.2021 Симоновская межрайонная прокуратура адрес в адрес ГБОУ Москвы "Школа № 1272" было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства № 21-02-2021, в котором в том числе указано на то, что в школе в свободном доступе находятся компьютеры, с которых возможен доступ ряду материалов, включённых Министерством юстиции РФ в федеральный список экстремистских материалов, а именно сериал, находящейся в списке экстремистских материалов под № 3245, данный материал не заблокированы и требуется предпринять меры к блокировке данного материала.

Обеспечением услуг по доступу в Интернет в данной школе занимается Департамент информационных технологий адрес.

Между адрес и Департаментом информационных технологий адрес заключён государственной контракт № ГК 6401/20-3646 от 30.11.2020 на оказание услуг связи для органов исполнительной власти адрес.

В соответствии с указанным контрактом адрес оказывает услуги связи, то есть предоставляет доступ к сети Интернет вышеназванным Библиотекам.

В соответствии со ст. 8.2.8. Технического задания основным критерием правильной работы функциональности «Контент-фильтрация» служит отсутствие представлений/предписаний о выявлении и/или устранении нарушений действующего законодательства со стороны надзорных (контрольных) органов, в том числе прокуратуры Российской Федерации, выявленных ими при проверке мест доступа к сети Интернет, в которых применяются Услуги с функциональностью «Контент-фильтрация».

П. 7.3. Контракта устанавливает штраф за нарушение ст. 8.2.8. ТЗ в размере 0,5% от цены отчётного периода по контракту.

Таким образом, представление затрагивает интересы адрес, поскольку его вынесение является основанием для наложения на адрес штрафа.

адрес узнало о представлении из претензии Департамента информационных технологий адрес от 01.04.2022, таким образом, срок исковой давности по обжалованию представления истекает для адрес не ранее 01.07.2022.

Вместе с тем представление является незаконным и подлежащим отмене в части требования блокировки указанных в представлении страниц в сети Интернет по следующим основаниям.

Так, представление прокуратуры было вынесено в связи с возможностью доступа с компьютеров библиотеки к сайтам, не включённым в реестр запрещённых сайтов Роскомнадзора.

В соответствии с п. 5. ст. 42 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

П. 1 ст. 15 Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" устанавливает, что передача информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

П. 1 ст. 15.1. Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

При осуществлении услуг связи осуществляется блокировка «запрещённых» в соответствии с российским законодательством сайтов. При этом закон не предусматривает возможность блокировки оператором связи контента на информационных ресурсах (сайт в сети Интернет» и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин). Ответственность за размещение на определенном сайте запрещённого контента лежит на том, кто данный контент разместил и/или на сайте, где данный контент был размещён.

Кроме того, Интернет-провайдеры не должны прибегать к крайней мере в виде ограничения доступ к контенту до тех пор, пока информация о сайтах, на которых размещен тот или иной противоправный контент не будет внесена в реестр Роскомнадзора.

В представлении прокуратуру указано, что функция контент-фильтрация при доступе к информации в сети Интернет в школе не настроена, доступ к информации осуществляется без каких-либо ограничений. Между тем, эта информация не соответствует действительности. Поставка услуг связи осуществляется с применением функции контент- фильтрации, которая в полном объёме блокирует доступ к сайтам с запрещённой информации.

Утверждение прокуратуры об отсутствии соответствующей функции на основе доступа к запрещённым материалам на неназванных сайтах связана с неверной трактовкой термина контент-фильтрация.

Так, контент-фильтрация — устройство или программное обеспечение для фильтрации сайтов по их содержимому, не позволяющее получить доступ к определённым сайтам или услугам сети Интернет.

Оператор связи в соответствии с требованиями госзаказчика и законодательства РФ в полном объёме осуществляет ограничение допуска к сайтам с вредоносной для несовершеннолетних информацией. Помимо сайтов, внесённых в реестр Роскомнадзора осуществляется блокировка сайтов с эротическим контентом, онлайн казино, сайтов содержащих специализированные знания, доступ к которым несовершеннолетним запрещён и т.д. При этом прокуратура требует заблокировать не сайты, а отдельные материалы на сайте, что незаконно и технически невозможно. Оператор может заблокировать только сайт целиком. При таком подходе по логике прокуратуры оператор связи должен заблокировать все соцсети, а так же любые сайты, позволяющие оставлять комментарии, включая сайты ГосСМИ, сайты, базирующиеся на платформу госуслуг (например сайт законодательной инициативы или сайт общественной оценки законопроектов), поскольку в любой момент какое-либо лицо может написать в комментариях информацию экстремистского содержания.

В нарушении закона в представлении не указано на каких конкретно ресурсах, прокуратурой был обнаружен запрещённый контент.

РОСКОМНАЗОР в своем отзыве по аналогичному делу подтвердил, что требования прокурора технически не исполнимо, в связи с чем представление прокурора не может быть исполнено в силу технических особенностей.

Также, представление прокуратуры адресовано не надлежащему лицу, исходя из следующего.

Пунктом 3 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Как следует из Закона о Прокуратуре, прокуратура может реагировать на нарушения путём вынесения представлений об устранении допущенных нарушений.

В данном случае Представление вынесено в связи с размещением экстремистских материалов на неназванном сайте. Школа, оператор связи никак не могли повлиять на это ни физически, ни с точки зрения закона. Прокуратура должна была сразу же после обнаружения экстремистского контента направить соответствующее Представление администраторам соответствующих сайтов, поскольку ответственность за противоправный контент несёт сайт, на котором он размещён.

Более того, никаких действий, направленных на блокировку противоправного контента, представители прокуратуры не совершали, предпочтя вместо этого, обладая информацией о противоправном контенте, организовать проверку учреждений культуры и образования с последующим вынесением предписаний.

Также, представление составлено с нарушением закона, поскольку представление прокурора должно содержать указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений, в противном случае, такое не является исполнимым.

Так, в представлении не указано, в каком именно зале, на каком компьютере, какие именно экстремистские материалы были открыты, внесены ли открытые сотрудниками прокуратуры сайты в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Между тем, в силу положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора должно содержать не только описание наименования правонарушения и требование о прекращении, но и указывать на само событие правонарушения и содержать перечень действий, которые следует предпринять лицу для его устранения, что послужило основанием для обращения в суд с названным административным иском.

В судебном заседании представитель истца адрес заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

В силу положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление прокурора должно содержать не только описание наименования правонарушения и требование о прекращении, но и указывать на само событие правонарушения и содержать перечень действий, которые следует предпринять лицу для его устранения, что послужило основанием для обращения в суд с названным административным иском.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 09.06.2021 Симоновская межрайонная прокуратура адрес в адрес ГБОУ Москвы "Школа № 1272" было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства № 21-02-2021, в котором в том числе указано на то, что в школе в свободном доступе находятся компьютеры, с которых возможен доступ ряду материалов, включённых Министерством юстиции РФ в федеральный список экстремистских материалов, а именно сериал, находящейся в списке экстремистских материалов под № 3245, данный материал не заблокированы и требуется предпринять меры к блокировке данного материала.

Обеспечением услуг по доступу в Интернет в данной школе осуществляется Департамент информационных технологий адрес.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то обстоятельство, что в школе осуществляется функция контент-фильтрация при доступе к информации в сети Интернет, доступ к информации осуществляется с ограничением в соответствии с действующим законодательством и техническими возможностями, то поставка услуг связи осуществляется с применением функции контент- фильтрации, которая в полном объёме блокирует доступ к сайтам с запрещённой информации.

Так, помимо сайтов, внесённых в реестр Роскомнадзора осуществляется блокировка сайтов с эротическим контентом, онлайн казино, сайтов содержащих специализированные знания, доступ к которым несовершеннолетним запрещён и т.д. При этом прокуратура требует заблокировать не сайты, а отдельные материалы на сайте, что незаконно и технически невозможно. В нарушении закона в представлении не указано на каких конкретно ресурсах, прокуратурой был обнаружен запрещённый контент.

Также, требования прокуратуры технически не выполнимы, поскольку ограничить доступ к конкретному аудиофайлу на сайте, использующем протокол с шифрованием https на уровне оператора связи, не представляется возможным. Данный протокол ограничивает фильтрацию контента. Возможна блокировка только всего сервиса в целом, что является незаконным и противоречит общественным интересам и уставным целям библиотек, поскольку на данных платформах содержатся образовательные файлы и каналы официальных органов государственной власти РФ. Представление прокуратуры адресовано не надлежащему лицу, поскольку ответственность за противоправный контент несёт владелец сайта, на котором он размещён. Представление не содержит указание на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено, какие именно меры необходимо принять для устранения выявленных нарушений, как следствие представление является не исполнимым. В представлении не указано, в каком именно зале, на каком компьютере, какие именно экстремистские материалы были открыты, внесены ли открытые сотрудниками прокуратуры сайты в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В соответствии ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным органом не представлено достаточно достоверных, допустимых, относимых доказательств, свидетельствующих о законности и обоснованности принятого решения.

Тогда как административным истцом представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого постановления действующему законодательству, поскольку таковое противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку из представленных суду доказательств, следует, что в ГБОУ адрес Школа № 1272 установлены ограничения контент-фильтрами доступа к материалам экстремистского и террористического характера посредством ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; не исполнимо; адресовано не надлежащему лицу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить представление Симоновской межрайонной прокуратуры адрес № 21-1-2021, вынесенное по результатам проверки адрес Москвы Школа № 1272 в части указания о выявлении в ходе проверки отсутствия ограничения контент-фильтрами доступа к материалам экстремистского и террористического характера посредством ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2023 г.

Судья: фио