Дело № 12-220/2022

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года г. Жуковский, МО

Судья Жуковского городского суда Московской области Бехтева Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области от 10 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области от 10 августа 2023 года должностное лицо генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области от 10 августа 2023 года признать незаконным, необоснованным и отменить, ссылаясь отсутствие вины в совершении административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, явился представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, который суду пояснил, что после получения уведомления ДД.ММ.ГГГГ от Администрации г.о. <адрес> о том, что <данные изъяты> включен в Перечень объектов возможных террористических посягательств, и в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, была создана комиссия по обследованию и категорированию <данные изъяты> Участниками Комиссии были выбраны должностные лица <данные изъяты>», перечисленные в Акте обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе своей работы комиссия провела обследование <данные изъяты> на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучила его конструктивные и технические характеристики, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования <данные изъяты>; определила степень угрозы совершения террористического акта на территории <данные изъяты> и возможные последствия его совершения; определила категорию опасности <данные изъяты>; разработала рекомендации по укреплению антитеррористической защищенности <данные изъяты>. По результатам работы комиссии ДД.ММ.ГГГГ был оформлен Акт обследования и категорирования <данные изъяты> и подписан всеми членами комиссии. Учитывая прогнозное количество погибших/пострадавших и прогнозный размер ущерба при совершении террористического акта, <данные изъяты> была присвоена 4 категория опасности. <данные изъяты> разрабатывает перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности <данные изъяты> прогнозирование объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Таким образом, полагает, что <данные изъяты> предприняло все необходимые меры для соблюдения установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности <данные изъяты>».

<данные изъяты> Раменского <данные изъяты>» ФИО4 в судебное заседание явился, суду пояснил, что руководством <данные изъяты> были нарушены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно: для проведения категорирования <данные изъяты> без согласования представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардий Российской Федерации, была создана комиссия по обследованию и категорированию указанного объекта. Вместе с тем, руководство <данные изъяты> не уведомило органы, обеспечивающие контроль за соблюдением антитеррористической защищенность объектов, о создании комиссии по обследованию и категорированию указанного объекта. Кроме того, акт по обследованию и категорированию <данные изъяты>» представило лишь при составлении материала дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; И) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В соответствии с пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардий Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Между тем, <данные изъяты> указанных требований не выполнило, для проведения категорирования <данные изъяты> без согласования представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы <данные изъяты> Российской Федерации, создана комиссия по обследованию и категорированию указанного объекта.

В соответствии с подпунктом (д) пункта 10 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в ходе своей работы комиссия определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В соответствии с пунктом 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

Между тем, акт обследования и категорирования <данные изъяты>» в материалах дела не содержится.

В соответствии с пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

В соответствии с пунктом 39 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы <данные изъяты> Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание <данные изъяты> г.о. Жуковский Московской области, на котором обсуждался вопрос о выполнении собственниками/правообладателями объектов, внесенных в Перечень объектов вероятных террористических посягательств и подлежащих категорированию и паспортизации, требований законодательства РФ к антитеррористической защищенности объектов вероятных террористических посягательств.

В результате вышеуказанного заседания было принято решение о проведении внеплановой проверки антитеррористической защищённости <данные изъяты> который принадлежит <данные изъяты>

В ходе проверки установлено отсутствие паспорта безопасности <данные изъяты>», принадлежащего <данные изъяты>».

<данные изъяты> в установленные сроки не организовал мероприятия по категорированию и разработке паспорта безопасности <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, <данные изъяты>» не проведено категорирование и паспортизация <данные изъяты>

Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанного объекта не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании <данные изъяты>» требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; протоколом № Заседания <данные изъяты> г.о. Жуковский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ; актом проведения анализа поступления писем в <данные изъяты> России по Московской области» от <данные изъяты> согласно которому за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ писем от <данные изъяты>» о направлении сотрудника для проведения обследования, категорирования, согласования паспорта безопасности <данные изъяты>» не поступало; рапортом <данные изъяты> России по Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено отсутствие паспорта безопасности у <данные изъяты>»; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой генеральным директором <данные изъяты>» является ФИО1; копией приказа о приеме ФИО1 на должность генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией; копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копией организационной структуры <данные изъяты> утвержденной генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь генеральным директором <данные изъяты>», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Деяние ФИО1 квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Доводы жалобы являлись предметом судебного разбирательства у мирового судьи и обоснованно отклонены по указанным в постановлении мотивам.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене судебного акта.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области от 10 августа 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.М. Бехтева