Решение по делу № 2-168/2023 от 14.04.2023 - о возложении обязанности исключить свободный доступ во внутрь здания путем закрытия проемов, установления ограждения, очистить земельный участок от захламления бытовым и строительным мусором.

УИД 76RS0011-01-2022-001922-94

Дело № 2-168/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и ФИО2 о возложении обязанности исключить свободный доступ во внутрь здания путем закрытия проемов, установления ограждения, очистить земельный участок от захламления бытовым и строительным мусором,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 и ФИО2, указав следующее. Угличской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан, включая несовершеннолетних, о противодействии терроризму при эксплуатации объектов капитального строительства на территории Угличского муниципального района Ярославской области, об охране окружающей среды выявлены нарушения в действиях ФИО1 и ФИО2 Установлено, что ФИО1 и ФИО2. являются собственниками по ? доли в праве на жилой дом с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. Администрацией городского поселения Углич проведен 28.11.2022 г. осмотр территории с размещенными на ней элементами внешнего благоустройства по адресу: <адрес>. Согласно заключению по результатам выездного обследования от 28.11.2022 г. и протоколу осмотра № 38 от 28.11.2022 г. установлено, что здание частично разрушенное, заброшенное; имеется частичное обрушение крыши и фасада здания, что представляет угрозу для окружающих; через открытые дверные проемы имеется свободный доступ в здание; территория земельного участка, на котором расположено указанное здание, захламлена бытовым и строительным мусором, ограждение отсутствует, доступ к зданию свободный. Во внутрь указанного объекта имеется доступ посторонних лиц, т.е. не обеспечены должный уровень защиты от несанкционированного вторжения на данный объект, а, следовательно, комплексная безопасность, что не отвечает требованиям государственной политики в области безопасности и создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних. В связи с указанным, с учетом уточнения исковых требований, заместитель Угличского межрайонного прокурора просит обязать ФИО1 и ФИО2: исключить свободный доступ во внутрь здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем закрытия дверного проема, оконных проемов крыльца, установления ограждения земельного участка со стороны <адрес>; устранить захламление строительным мусором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Угличского межрайонного прокурора Сидорова А.С. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно пояснила, что спорный жилой дом находится в разрушенном состоянии и грозит обрушением, для пребывающих вблизи указанной постройки лиц, он может создавать угрозу жизни и здоровью. Кроме того, со стороны ответчиков имеет нарушение п. 1.5 Правил благоустройства городского поселения Углич, а именно на территории городского поселения запрещается размещать отходы за исключением специально отведенных мест – контейнеров для сбора отходов. В свою очередь, на территории земельного участка складирован строительный мусор. Кроме того, наступает пожароопасный период, и сложившаяся ситуация с указанными объектами недвижимости, создает угрозу возгорания и уничтожения вблизи находящихся строений (жилых домов).

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились. Поскольку по месту регистрации не проживают, так как дом находится в непригодном для проживания состоянии, их место жительства не известно, суд назначил в качестве их представителя адвоката Адвокатской конторы Угличского МР. Адвокат Шмидт Е.О. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ей не известна позиция ответчиков по существу требований. Полагала, что в случае удовлетворения исковых требований могут возникнуть препятствия в порядке исполнения решения суда, поскольку заявлено требование об установлении ограждения земельного участка со стороны <адрес>, однако, каких-либо схем или ситуационных планов не представлено, в связи с чем непонятно, каким образом исполнять решение в данной части. Кроме того, законодательством не установлена обязанность огораживать забором участок, и убирать с него строительный мусор.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения Углич в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайств не представил.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Статья 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 -ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданину не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 37 названного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства городского поселения Углич, утвержденных Решением муниципального Совета городского поселения Углич от 27 июня 2018 года № 55 физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством и настоящими Правилами; содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, выкашивание травы и ликвидация кустарников и поросли.

На основании пункта 2.16.9 Правил собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи зданий и сооружений обязаны выполнять своевременную консервацию не эксплуатируемых и подлежащих ремонту, реконструкции, реставрации зданий (помещений), предотвращающую их разрушения и несанкционированный доступ посторонних лиц; выполнять своевременную разборку подлежащих сносу зданий, очистку от строительного мусора и благоустройство освободившейся территории.

Согласно п.п. 2.16.11, 2.16.12 Правил на зданиях и сооружениях не допускаются: местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения; наличие рисунков и надписей, в том числе граффити (без согласования с собственником), размещенных рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, объектах и элементах благоустройства в местах, не предназначенных для этих целей; закрашивание граффити и иных надписей краской другого цвета и фактуры. Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий, сооружений, объектов и элементов благоустройства обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, принимать меры к сохранности архитектурно-художественного облика зданий, сооружений, выполнять иные требования, предусмотренные настоящими Правилами и действующим законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли в праве на жилой дом с кадастровым номером №, и земельный участок с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Из материалов выездного обследования в сфере благоустройства Отдела муниципального контроля Администрации городского поселения Углич от 17.03.2023 г. № 56/2023, в частности протокола осмотра территории земельного участка и дома, расположенных по адресу: <адрес>, следует, что на участке установлен забор, не образуя замкнутого контура. Доступ на участок свободный со стороны автомобильной дороги с <адрес>. Наблюдаются высохшие наземные части сорных растений, строительный мусор (старые доски). На участке расположен одноэтажный жилой дом в разрушенном состоянии. Часть оконных проемов дома заколочена, часть застеклена. Доступ в жилой дом свободный через дверь крыльца дома, дверной проем не запирается. Во внутрь жилого дома имеется доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, т.е. не обеспечен должный уровень защиты от несанкционированного вторжения на данный объект. На крыльце складирован бытовой мусор. Крыша жилого дома частично разрушена.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиками ФИО1 и ФИО2 требований выше перечисленных норм, поскольку, будучи собственником здания и земельного участка, ответчики не обеспечили надлежащее содержание принадлежащего им имущества, состояние которого на сегодняшний день представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних. Указанный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности, поскольку возможность свободного проникновения в заброшенное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае разрушения здания, может привести к чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, заслуживает внимание довод прокурора, что захламленность земельного участка создает пожароопасную ситуацию.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Угличского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать ФИО1, <данные изъяты> и ФИО2, <данные изъяты>

- исключить свободный доступ во внутрь здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем закрытия дверного проема, оконных проемов крыльца, установления ограждения земельного участка со стороны <адрес>;

- устранить захламление строительным мусором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Т.Г. Марокова