Дело №а-7985/2023

54RS0№-48

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 10 ноября 2023 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при помощнике судьи Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РАЛ к мэрии <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, назвав его жалобой, к административному ответчику, в котором просит признать решение мэрии <адрес>, изложенное в письме мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

В обоснование административного иска истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано в мэрию <адрес> уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ митинга около Памятника новосибирцам - жертвам политического террора, погибшим в тюрьмах и лагерях по адресу Новосибирск, <адрес>, 80. ДД.ММ.ГГГГ был получен по электронной почте мотивированный отказ в согласовании данного уведомления.

С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку, после ликвидации НО ИППО «Мемориал» решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ этой общественной организации не существует и функции заявителя как ее руководителя прекратились, о чем мэрии Новосибирска известно.

О существовании МДД «Весна» заявителю стало известно из предупреждения Новосибирской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, где сообщается, что в телеграмм-канале этой организации заявителя ошибочно называют председателем НО ИППО «Мемориал». Утверждение, что деятельность как-то связана МОД «МДД «Весна», не соответствует действительности. Данных истца нет в реестре иностранных агентов Минюста, а уведомление от ДД.ММ.ГГГГ подано от него лично, а не от имени ликвидированных организаций.

Митинг посвящен увековечиванию памяти новосибирцев - жертв политических репрессий. Содержание митинга раскрывается в его регламенте, который предусматривает возложение цветов к памятнику и записок с именами новосибирцев, пострадавших от государственного террора. Предполагается выступления участников митинга о жертвах террора и фактах их биографий с применением звукоизвлекающей аппаратуры. Утверждение мэрии, что данный митинг противоречит требованиям ФЗ № не соответствует действительности. В письме не сообщается конкретно, каким нормам ФЗ № противоречат возложение цветов к памятнику, возложение записок с именами жертв политических репрессий, а также выступления участников митинга о жертвах репрессий.

В связи с указанными обстоятельствами, обратился с административным иском в суд.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ДРА, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Решения, действия (бездействие) органа публичной власти, связанные с организацией публичного мероприятия, в том числе запланированного к проведению в рамках избирательной кампании, равно как и иные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающие право граждан на проведение публичных мероприятий либо создающие препятствия к осуществлению этого права, могут быть оспорены в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес мэрии <адрес> подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ митинга около Памятника новосибирцам - жертвам политического террора, погибшим в тюрьмах и лагерях по адресу Новосибирск, <адрес>, 80, цель акции – митинг посвящен памяти новосибирцев - жертвам политических репрессий, с 15 до 17 часов, предполагаемое число участников – 100 человек (л.д. 3).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> было направлено письмо, в котором указано о не согласовании заявленного митинга (л.д. 4).

В данном ответе указано следующее: Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована Международная общественная организация «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», ее региональные отделения и иные структурные подразделения. Также, решением Московского городского суда ликвидирован правозащитный центр «Мемориал». По информации Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> Вы являетесь руководителем <адрес> историко-просветительского и правозащитного общества «Мемориал».

Также, Ваша деятельность связана с Межрегиональным общественным движением «Молодежное Демократическое Движение «Весна», которое решением Санкт- Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано экстремистской организацией.

Также, обращаем внимание, что согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Цель заявленного Вами публичного мероприятия не соответствует требованиям Федерального закона.

Указанный ответ был получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что указано им в иске.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям статьи 31 Конституции Российской Федерации, гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ), проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушений зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в том числе, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В пункте 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ предусмотрено, что в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

В соответствии с п.п. 2, 3 п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, не могут быть организатором публичного мероприятия:

- политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке;

- иностранные агенты.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что в открытом телеграмм-канале Движения «Весна» (другое используемое наименование – Межрегиональное общественное движение «Молодежное Демократическое Движение «Весна»), размещена информация о проведении акции «Возвращение имен» памяти жертв политических репрессий в 20 странах и 60 городах, «Мемориал» запустил сайт, где можно найти всю необходимую информацию, в том числе списком мест, где есть организаторы данных акций.

Межрегиональное общественное движение «Молодежное Демократическое Движение «Весна», решением Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано экстремистской организацией по делу №а-261/2022.

При переходе по ссылкам на канал «Возвращение имен в Новосибирске» указано, что председатель Новосибирского ФИО1 РАЛ, а также анонс от ДД.ММ.ГГГГ, где указана информация о митингах ДД.ММ.ГГГГ, посвященные памяти жертвам политических репрессий.

На официальном сайте Министерства Юстиции РФ включены в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» и Межрегиональная правозащитная организация Правозащитный центр «Мемориал».

Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована Международная общественная организация «Международное историко- просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», ее региональные отделения и иные структурные подразделения. Также, решением Московского городского суда ликвидирован правозащитный центр «Мемориал».

Информация со скриншотами представлена стороной административного ответчика.

По информации Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> РАЛ являлся руководителем <адрес> историко-просветительского и правозащитного общества «Мемориал». Указанные обстоятельства не оспорены в судебном заседании и административным истцом.

Кроме этого, представителем административного ответчика указано, что также подтверждается и административным истцом, ДД.ММ.ГГГГ РАЛ прокуратурой <адрес> выдано предостережение о недопустимости нарушения закона.

В указанном предостережении сказано, что в прокуратуре города имеются сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Телеграмм-канале «Движение Весна», размещены призывы принять участие в планируемых в крупных городах России (в том числе Новосибирске) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ акций памяти жертвам политических репрессий. Для координации действий участников этих публичных мероприятий, созданы сайт и телеграм-боты, в которых опубликованы анонсы акций, РАЛ указан в качестве председателя «Новосибирского Мемориала». Указано о недопустимости нарушения порядка организации либо проведения собрания, митинга, а также законодательства об экстремистской деятельности, также РАЛ предупрежден, что в случае нарушения требований законодательства в указанной сфере, он может быть привлечен к установленной законом ответственности (л.д. 6-7).

Таким образом, из представленных в материалы дела документов усматривается, что в Телеграмм-канале организации «Движение Весна», которая признана экстремистской организацией, имеется информация о призывах участия в акциях памяти жертвам политических репрессий. Для координации действий участников, созданы сайт и телеграмм-боты, из которых усматривается информация о планируемых мероприятиях в указанных акциях со стороны РАЛ (информация в виде скриншотов представлена).

При таких обстоятельствах, мэрией <адрес> правомерно указано о не согласовании проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, организатором которого является РАЛ, поскольку материалами дела подтверждено, что деятельность последнего связана с Межрегиональным общественным движением «Молодежное Демократическое Движение «Весна», которое признано экстремистской организацией.

Кроме этого, в ответе также указано и второе основание для отсутствия согласования публичного мероприятия – не соответствие цели заявленного мероприятия тем целям, которые указаны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Между тем, заявленная цель – акция, посвященная памяти новосибирцев – жертвам политических репрессий, не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, поскольку по своей сути сводится к возложению цветов и записок к памятникам.

Кроме этого, официальным днем памяти жертв политических репрессий является 30 октября а не 12 ноября.

Административный истец и другие участники, не лишены возможности возложить цветы и памятные записки к памятникам – жертвам политических репрессий, для чего не требуется проведения публичного мероприятия.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Как указано выше, предложение административного ответчика о совместном проведении публичного мероприятия, которое не является как изменением места и (или) времени проведения публичного мероприятия, так и отказом в согласовании публичного мероприятия, прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку в настоящее время находится на рассмотрении.

Следовательно, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, при этом действия административного ответчика не противоречат действующему законодательству о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления РАЛ к мэрии <адрес> о признании незаконным решения – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «10» ноября 2023 года.

Судья Е.А. Александрова