Решение по делу № 2-291/2022 от 08.07.2022 - о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации (ЕДНК) в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.

26RS0№-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ёвка 08 июля 2022 года

Грачёвский районный суд в составе:

председательствующего судьи Щербинина И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО5, представителя ответчика Государственного Учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по - ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации (ЕДНК) в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в Грачевский районный суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации (ЕДНК) в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, с учетом уточненных требований ссылаясь на то, что она является вдовой и иждивенцем ФИО3, который умер ДД.ММ.ГГГГ, являвшегося инвали группы по заболеваниям, возникшим в связи с участвуем в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которого распространялись меры социальной поддержки на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. Также ссылается на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, проживала совместно с ним, вела совместное хозяйство, и как пенсионерка, на иждивении мужа она находилась с 2012 года. Кроме того с сентября 2007 года нигде не работала, поскольку осуществляла уход за супругом. Также ссылается на то, что содержание, которое она получала от своего супруга, является основным и постоянным источником средств к существованию. Размер ее пенсии в сумме 8582 рубля 32 копейки и социальной доплаты в сумме 572 рубля 35 копеек, значительно меньше суммы, которую получал ФИО3 ввиду полученного увечья вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того при жизни ФИО3, производил оплату коммунальных платежей, покупал продукты питания. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении ЕДК в Управления труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального округа , на что получила Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ЕДК ввиду отсутствия доказательств нахождения истца на иждивении у ФИО3 Данное решение считает незаконным, а мотивы в соответствии, с которыми ответчик отказал в назначении ЕДК не исключают признание ФИО4 находившейся на иждивении у супруга ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Просила обязать Государственное Учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по , назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (нетрудоспособной вдове, потерявшей кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС, бывшей на его иждивении) ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1, не явилась. О месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО5 (доверенность), заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного Учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по - ФИО6 (доверенность), возражала против удовлетворения заявленных требований истца. Также пояснила суду о том, что они не являются правопреемниками по данному спору, поскольку первоначально обращение было в Управление труда и социальной защиты населения. На момент обращения действовал Закон в редакции, согласно которого обязательным было подтверждение факта нахождения на иждивении у умершего. Кроме того пояснила, что обращение к ним поступило в мае 2022 года, пенсионный фонд полагающуюся выплату назначил в размере 5767,93 рублей, но полагает, что вернутся на первоначальную дату, на момент обращения истца в УТСЗН администрации Грачевского муниципального округа они не могут, поскольку на тот момент факт иждивения не подтверждался и решение Управления труда и социальной защиты населения об отказе в назначении выплаты не обжаловалось.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец являлась супругой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ, являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльскй АЭС.

Согласно копии справки МСЭ-2007 № следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся инвалидом второй группы.

Как следует из материалов дела, истец обратилась за выплатой ежемесячной денежной компенсации в Управлением труда и социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, что сторанами и не оспаривается.

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на основании того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте): супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Согласно статье 13 названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в частности, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

В силу пункта 15 части первой статьи 14 указанного Закона инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно части 1 статьи 41 указанного Закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. Частью 4 статьи 39 настоящего Закона предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 2 Порядка здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособными иждивенцами предоставляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие) (пункт 6 Порядка). Денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления во всеми необходимыми документами (пункт 7 Порядка).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П положения Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

Пункт 2 статьи 7 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусматривает, что право на получением страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют, в том числе, нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

Аналогичная позиция высказана в статье 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и части 1 статьи 10 Федерального закона № 400-ФЗ от дата "О страховых пенсиях", где определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие у него на иждивении.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации № производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации Закона Российской Федерации № Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на Федеральную службу по труду и занятости возложена обязанность осуществлять финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Данным Постановлением утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 6 Порядка № предусмотрено, что для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам необходимо представить в орган социальной защиты населения заявление о выплате денежной компенсации с приложенными к нему копиями документа, удостоверяющего личность заявителя, свидетельства о смерти кормильца, справкой о составе семьи и документов, подтверждающих наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Пунктом 7 Порядка № предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается при пересмотре ее размера в связи с изменением инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в связи со смертью кормильца, в силу закона возникает у заинтересованного лица, если это лицо одновременно является:

- членом семьи умершего кормильца;

- нетрудоспособным;

- иждивенцем умершего кормильца.

Согласно части 1 статьи 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего.

Статьей 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, установлено, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Притязание истицы на получение ежемесячной денежной компенсации не основано на универсальном правопреемстве, не вытекает из наследственных правоотношений, в которых в силу закона не допускается включение в состав наследства неразрывно связанного с личностью наследодателя права на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. В спорном правоотношении вдова инвалида-чернобыльца выступает не как его наследница, а как самостоятельный субъект права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации №. Право ФИО1, на получение после смерти супруга - инвалида II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ежемесячных сумм по случаю потери кормильца является производным от права самого кормильца на получение сумм возмещения вреда здоровью.

Из материалов дела следует, что имевшиеся у ФИО3 заболевания, увечье и инвалидность были непосредственно связаны с пребыванием в зоне отчуждения и ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то есть имеет место военная травма в связи с чернобыльской катастрофой, вследствие чего, в соответствии с действующим законодательством ему производилась выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

С учетом системного толкования вышеприведенных норм закона, право на получение ежемесячной компенсации по потере кормильца у истицы возникло при наличии двух обстоятельств: достижением ФИО1, 55-летнего возраста, наступлением ее нетрудоспособности.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" разъяснено, что нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются также женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности.

Размер пенсии истицы в сумме 8582 рубля 32 копейки и социальной доплаты в сумме 572 рубля 35 копеек значительно меньше суммы, которую получал ФИО3 ввиду полученного увечья вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с чем, применительно к положениями статьи 14 и статьи 43 закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФИО1, имеет право на получение пенсии по потере кормильца и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца в размере 50% от сумм, выплачиваемых ФИО3, при жизни.

Доводы о том, что Государственное Учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по не являются правопреемниками по данному спору, суд не может принять во внимание, поскольку факт передачи полномочий по данной выплате сторонами не оспаривается, а также подтверждается материалами дела. Таким образом, все действия произведенные Управлением труда и социальной защиты населения, обязательны для Государственного Учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по .

При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО1, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации (ЕДНК) в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы - удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по , назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (нетрудоспособной вдове, потерявшей кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС, бывшей на его иждивении) ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам вого суда в течение месяца.

Судья И.А. Щербинин

Подлинник решения подшит в материалах дела № года

Гражданское дело хранится в Грачёвском районном суде СК.