ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
по делу № 3а-250/2025
25 марта 2025 г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончарова И.А.,
представителя административного истца ФИО1 ФИО4,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО5,
прокурора ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).
Согласно вышеуказанной Программы, утвержденной постановлением Правительства РД 18.04.2014 г. № 175, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> <адрес>, корп. «а» был включен в Перечень позиция 1698, подраздел 293, с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017 - 2019 г. г. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения (4), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10); в плановый период 2038 - 2040 г. г. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения (4), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 годы», внесено изменение в указанный перечень, в котором многоквартирный дом указан под позицией 1950 подраздел 196.
Под указанной позиции перечислены следующие виды работ: 2020 – 2022 г. г. по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); 2032 -2034 г.г. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1),
работ по ремонту внутридомовых систем водоотведения (5), утепление и ремонт фасада (10), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10), ремонт фундамента многоквартирного дома (11); 2028 – 2040 г.г. ремонт внутридомовой системы теплоснабжения(3), ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (4).
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО7, обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия позицию 1698 (подраздела 293) к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в домах Республики Дагестан на 2014-2046 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 в части исключения из указанного приложение и переноса срока части работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> <адрес> корп. «а», на другие сроки следующих видов работ: ремонт внутридомовой инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, 2017 – 2019 г. г. на плановый период 2020 -2022 г.г.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения, и электроснабжения, ремонта подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фундамента многоквартирного дома из планового периода 2017 -2019 г. г. на плановый период 2032 – 2034 г. г.; исключения работ по ремонту внутридомовых систем электроснабжения и газоснабжения, работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую, устройства выхода на крышу из планового периода из планового периода 2038 – 2040 г. г.
На административное исковое заявление от представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО5 поступило возражение, в котором содержится просьба отказать в иске, поскольку на перенос и исключения работ по капитальному ремонту указанного дела действующим ЖК РФ не предусмотрена обязанность созывать общее собрание собственников имущества в доме.
В ходе рассмотрения дела административный иск был уточнен, указано, что в просительной части административного искового заявления допущена опечатка в пункте 1, а именно в части переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения, газоснабжения, работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю из планового периода 2017-2019 г. г. на плановый период 2022 г.г.
В связи с этим указанное требование уточнено и исключено.
Просит возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в указанном многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.
В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрация городского округа «город Махачкала».
Представитель административного истца ФИО4 поддержал уточненные административные требования.
Представитель административного ответчика ФИО5 иск не признала.
Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрации городского округа «город Махачкала», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».
В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.
Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).
Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.
Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> корпус «а» по пр. И. Шамиля в г. Махачкале Республики Дагестан.
В результате изменений, внесенных в Программу, произошло исключение ранее запланированных Программой ремонтных работ, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу.
Вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном жилом <адрес> корпус «а» по пр. И. Шамиля в г. Махачкале Республики Дагестан произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.
Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».
При этом, как установлено судом, решение об исключении установленных в Программе сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.
Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома, может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12.2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части исключения указанного дома из перечня планируемых ремонтных работ обусловлены изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.
В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по пр. И. Шамиля 45, корпус А в г. Махачкале решения о переносе на более поздние сроков капитального ремонта дома не было необходимости, в связи с переносом на более ранние сроков ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Из материалов дела следует, что административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей.
В связи с этим указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу в издании «Дагестанская правда».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующей со дня принятия позицию 1698 (подраздела 293) к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в домах Республики Дагестан на 2014-2046 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 в части исключения из указанного приложение и переноса срока части работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> <адрес> корп. «а», на другие сроки.
Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».
Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО1 возврат госпошлины, уплаченной ею при подаче административного иска в размере 4000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено 8 апреля 2025 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан И.А. Гончаров