Дело № 2а-793/2022 (УИД: 48RS0008-01-2022-000958-62)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Грищенко С.А.,

при секретаре Комаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Добринка гражданское дело №2а-793/2022 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации в области организации дорожного движения вне населенных пунктов сельского поселения Мазейский сельсовет, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов сельского поселения Мазейский сельсовет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации в области организации дорожного движения вне населенных пунктов сельского поселения Мазейский сельсовет, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов сельского поселения Мазейский сельсовет. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией Добринского муниципального района Липецкой области законодательства при организации дорожного движения на дороге вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Мазейский сельсовет. Проверкой установлено, что в границах Добринского муниципального района Липецкой области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения: идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 441, наименование «с. Боровское – д. Заря». Проект организации дорожного движения для указанной автодороги не разработан и не утвержден. Изложенное свидетельствует, что администрация Добринского муниципального района своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Мазейский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан. Просит суд признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Мазейский сельсовет незаконным. Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2023 разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Мазейский сельсовет: идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 441, наименование «с. Боровское – д. Заря».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Добринского района Липецкой области Казельская В.Н. административный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении и приведенные в установочной части решения.

Административный ответчик - представитель администрации Добринского муниципального района, заинтересованное лицо - представитель администрации сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд считает, что требования административного истца предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в круг полномочий муниципального района входят дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 9 Устава Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 № 119-рс (далее по тексту - Устав) к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.

Полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.

Согласно с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6).

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения, в том числе относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Закона№ 443-ФЗ).

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.ч. 4, 5 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с ч. 1; ч. 2; пл. 1 ч. З; ч. 4; ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, в числе прочего разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в числе прочего в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

Аналогичные требования установлены п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утв. Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274).

Одновременно, согласно п.п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗГИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения,

В свою очередь, необходимость наличия проекта (схемы) организации дорожного движения также подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предусмотрено, что в случае, если объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ, выражается в выезде на полосу, предназначенную для встречного движения, в нарушение требований дорожного знака или дорожной разметки, при рассмотрении дела необходимо иметь в виду, что такой знак/разметка (в том числе временные) должен/должна быть установлен/нанесена в соответствии с законодательством Российской Федерации и зафиксирован/зафиксирована на схеме (проекте) организации дорожного движения (в том числе временных).

Судом установлено, что прокуратурой Добринского района Липецкой области проведена проверка соблюдения администрацией Добринского муниципального района законодательства РФ при организации дорожного движения на территории сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области.

Согласно Уставу Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 №119-рс, к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, организация дорожного движения.

Решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 03.12.2021 №94-рс сельским поселениям Добринского муниципального района были переданы полномочия только в сфере содержания автомобильных дорог (очистка, восстановление, вывоз снега и т.д.), при этом полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.

Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 30.12.2021 №1108 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района с одновременным присвоением им идентификационных номеров, согласно которому в границах Добринского муниципального района Липецкой области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения на территории сельского поселения Мазейский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области:

идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 441, наименование «с. Боровское – д. Заря».

Согласно ответам администрации Добринского муниципального района Липецкой области №4183 от 09.08.2022 года, ОМВД Росси по Добринскому району Липецкой области №42/5707 от 02.08.2022г., разработанных и утвержденных комплексных схем организации дорожного движения не имеется.

Таким образом, администрация Добринского муниципального района своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Мазейский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Неисполнение вышеприведённых требований федерального законодательства, неправомерное бездействие ответчика приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и нарушает права, законные интересы граждан (неопределённого круга лиц) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также не соответствует интересам муниципального образования Добринский муниципальный район при осуществлении дорожной деятельности.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на административного ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования прокурора Добринского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает разумным предоставить административному ответчику срок до 01.10.2023 для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации в области организации дорожного движения вне населенных пунктов сельского поселения Мазейский сельсовет, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов сельского поселения Мазейский сельсовет, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Мазейский сельсовет незаконным.

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2023 разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Мазейский сельсовет: идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 441, наименование «с. Боровское – д. Заря».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Грищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2022 года.