Апелляционное определение по делу № 2-1350/2023 от 07.09.2023

Судья Ежова И.А.

Дело № 2-1350/2023

УИД 41RS0001-01-2022-011945-45

Дело 33-1584/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

Степашкиной В.А., ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о включении периода педагогической деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 февраля 2023 года, которым постановлено:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 08.10.1992 по 31.10.1996 - в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>

с 12.01.2004 по 31.08.2004 - в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>»;

с 19.10.2009 по 31.10.2009 - период нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>»;

с 13.11.2015 по 13.11.2015 - период нахождения на курсах повышения квалификации работы в должности учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе в Муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - ГУ ОПФР по Камчатскому краю) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование требований, что 18 октября 2018 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением от 4 марта 2019 года № 102 ответчик в установлении пенсии отказал по причине недостаточности педагогического стажа, исчисленного в количестве 20 лет 08 месяцев 8 дней. Решением от 4 сентября 2020 года № 508 ответчик изменил ранее принятое решение, исчислив стаж ее педагогической деятельности в количестве 19 лет 03 месяца 25 дней, при этом, не включив в него периоды с 8 октября 1992 года по 31 октября 1996 года в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении средней школе № отдела народного образования администрации г. Петропавловска-Камчатского; с 12 января 2004 года по 31 августа 2004 года в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «<данные изъяты> с 19 октября 2009 года по 31 октября 2009 года период нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «<данные изъяты>»; с 13 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года период нахождения на курсах повышения квалификации работы в должности учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе в МОУ «<данные изъяты>». Не соглашаясь с решением ответчика от 4 сентября 2020 года № 508, указала, что на момент его вынесения у нее имелся требуемый специальный страховой стаж в размере 25 лет 04 месяца 04 дня для досрочного назначения пенсии работнику, осуществляющему педагогическую деятельность, о необходимости предоставления дополнительных документов уведомлена не была.

26 января 2023 года судом по ходатайству истца произведена замена ответчика Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю на его правопреемника отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель МБОУ «<данные изъяты>» ФИО7 полагала требования истца обоснованными.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю, считая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, просит его отменить в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы истца с 8 октября 1992 года по 31 октября 1996 года в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении средней школе № отдела народного образования администрации г. Петропавловска-Камчатского, поскольку на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 педагогический стаж работы у ФИО4 в учреждениях и должностях, работа в которых давала право на льготное пенсионное обеспечение педагогическим работникам, отсутствовал. Оснований для распространения условий, предусмотренных данным постановлением, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с его утратой 1 октября 1993 года. Материалы дела не подтверждают факт приема истца на штатную должность учителя русского языка и литературы в спорный период, следовательно, основная ее работа осуществлялась в должности старшей вожатой.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю без удовлетворения.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 8 названного Федерального закона (в редакции от 03.10.2018) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста мужчины 65 и женщины 60 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 октября 2018 года ФИО4 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском № 102 от 4 марта 2019 года ФИО4 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа по педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, составившего на дату подачи заявления 20 лет 08 месяцев 08 дней, не включив в него периоды работы с 1 октября 1992 года по 31 октября 1996 года в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении средней школе № отдела народного образования администрации г. Петропавловска-Камчатского;

с 19 октября 2009 года по 31 октября 2009 года в связи с нахождением на курсах повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «<данные изъяты>»;

с 13 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года период нахождения на курсах повышения квалификации работы в должности учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе в МОУ «<данные изъяты>».

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском от 4 сентября 2020 года № 508 стаж ФИО4 на дату обращения с заявлением о назначении пенсии был пересчитан и установлен в количестве 19 лет 03 месяца 25 дней.

В педагогический стаж истца не были включены периоды работы: с 8 октября 1992 года по 31 октября 1996 года в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении средней школе № отдела народного образования администрации г. Петропавловска-Камчатского по причине отсутствия профессии в списке должностей, дающих право на получение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей;

с 12 января 2004 года по 31 августа 2004 года в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «<данные изъяты>» не засчитан по причине занятости неполный рабочий день (0,77 ставки);

с 19 октября 2009 года по 31 октября 2009 года - период нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «<данные изъяты>» не засчитан по причине отсутствия указания на код льготы в выписке из лицевого счёта застрахованного лица в период нахождения на курсах повышения квалификации;

с 13 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года - период нахождения на курсах повышения квалификации работы в должности учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе в МОУ «<данные изъяты>» не засчитан в связи с нахождением на курсах повышения квалификации, включение которых в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предусмотрено, поскольку не обусловлено выполнением трудовых обязанностей, по характеру и условиям труда соответствующих занимаемой должности, на которую принят работник.

Как следует из копии трудовой книжки, копий приказов ФИО4 в период с 8 октября1992 года по 31 октября 1996 года состояла в трудовых отношениях с МОУ «<данные изъяты>» в должности пионервожатой - с 1 января 1993 года по 7 разряду ЕТС, с 8 октября 1994 года по 8 разряду ЕТС, которую с 1 февраля 1995 года по 28 февраля 1997 года совмещала с работой в должности учителя русского языка и литературы.

Согласно справке МБУ «Централизованная бухгалтерия» Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2020 года приказом от 27 февраля 1997 года ФИО4 уволена 28 февраля 1997 года из МОУ «<данные изъяты> в порядке перевода в МОУ «<данные изъяты>», в штат которой принята 1 марта 1997 года на должность учителя русского языка и литературы, занимаемую ею до настоящего времени.Приказом № от 12 января 2004 года учителю русского языка и литературы МОУ «<данные изъяты>» ФИО4, находящейся на основании приказа от 27 марта 2003 года № в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, в связи с отзывом из отпуска с 12 января 2004 года указанным приказом установлена нагрузка 14 часов в неделю, которая приказом № от 12 января 2004 года увеличена на 6 часов обучения учеников на дому, а всего составила 20 часов.

Согласно справке МБОУ «<данные изъяты>» от 6 февраля 2023 года, работа ФИО4 в должности учителя русского языка и литературы в период с 12 января 2004 года по 31 августа 2004 года выполнялась в объеме 20 часов (1,11 ставка) при норме 18 часов. В периоды с 19 октября 2009 года по 15 ноября 2009 года и с 13 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года ФИО4 командирована работодателем на курсы повышения квалификации, по окончании которых ей были выданы удостоверения

В период с 1 сентября 1997 года по 13 марта 2000 года ФИО4 работала в МБОУ «<данные изъяты>» Петропавловск-Камчатского городского округа в должности заместителя директора по воспитательной работе, а в период с 7 октября 2010 года по 16 февраля 2012 года в указанной должности по совместительству (0,5 ставки).

Из представленной МБОУ «<данные изъяты>» в материалы дела уточняющей особый характер труда справки следует, что истец с 1 марта 1997 года по настоящее время работает в указанном образовательном учреждении в должности учителя русского языка и литературы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил полную занятость ФИО4 суммарно по основному месту работы и по совместительству в МБОУ «<данные изъяты>» в период с 8 октября 1992 года по 31 октября 1996 года в должности пионервожатой, учителя русского языка и литературы, с 12 января 2004 года по 31 августа 2004 года в МОУ «<данные изъяты>» в должности учителя русского языка и литературы, и пришел к выводу о наличии оснований для включения в льготный стаж истца с целью назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы: с 08.10.1992 по 31.10.1996 - в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>» г. Петропавловска-Камчатского; с 12.01.2004 по 31.08.2004 - в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>»; с 19.10.2009 по 31.10.2009, с 13 ноября 2015 года по 13 ноября 2015 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>».

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции является решение суда в обжалуемой части, в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж ФИО4 периода работы истца в должности пионервожатой в МОУ «<данные изъяты>» с 8 октября 1992 года по 31 октября 1996 года.

Рассматривая требования ФИО4 в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что в период осуществления трудовой деятельности в должности пионервожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившее Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым должность пионервожатой была предусмотрена и на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО4 было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Действительно, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет (далее – Перечень), и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение).

Вышеуказанным Перечнем должность пионервожатой не предусмотрена. Однако, в соответствии с пунктом 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно пункту 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности работу в должности пионервожатой не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая», в связи с чем указанный период работы в должности пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Содержащиеся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положения признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе правовых норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В период работы истца действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающее включение в стаж педагогической деятельности работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Данное постановление утратило силу 1 октября 1993 года.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлена необходимая продолжительность специального стажа, равная 25 годам, в связи с чем, 2/3 от данного стажа составляет 16 лет 8 месяцев.

С учетом указанных выше обстоятельств и вышеприведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (19 лет 3 месяца 25 дней), независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода работы истца с 8 сентября 1992 года по 30 сентября 1993 года (период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397) в штатной должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>» г. Петропавловска-Камчатского.

Судебная коллегия отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 педагогического стажа работы у ФИО4 в учреждениях и должностях, работа в которых давала право на льготное пенсионное обеспечение педагогическим работникам, поскольку, как указано выше, в силу пункта 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывались в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая», в связи с чем указанный период работы в должности пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом этого обстоятельства и, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В связи с чем, ФИО4, имея стаж работы продолжительностью более 2/3 от требуемого, имеет право на зачет периода работы в должности пионервожатой в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 года (вопрос 10); в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2014 года № 18-КГ14-98).

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для включения в специальный стаж работы истца в должности пионервожатой в МОУ «<данные изъяты>» является основанным на законе в части, поскольку суд первой инстанции, включая в педагогической стаж работу истца в штатной должности пионервожатой с 8 октября 1992 года по 31 октября 1996 года в МОУ «<данные изъяты>», которую ФИО4 с 1 февраля 1995 года по 28 февраля 1997 года совмещала с работой в должности учителя русского языка и литературы, не дал оценки тому, что Положение от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года, а действующие в настоящее время Списки не предусматривают включение работы по указанной должности в педагогический стаж, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж период работы истца в должности пионервожатой в МОУ «<данные изъяты>» с 1 октября 1993 года по 31 октября 1996 года.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО4 период ее работы с 8 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности пионервожатой в МОУ «<данные изъяты>» г. Петропавловска-Камчатского.

Таким образом, решение суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, подлежит изменению в части периода работы истца в должности пионервожатой в МОУ «<данные изъяты>» г. Петропавловска-Камчатского

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327.1 – 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 февраля 2023 года в обжалуемой части - в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 08.10.1992 по 31.10.1996 - в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>» г. Петропавловска-Камчатского изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Иск ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 08.10.1992 по 30.09.1993 года - в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>» г. Петропавловска-Камчатского;

<данные изъяты>»;

В удовлетворении требования в части возложения обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО4 периоды работы: с 01.10.1993 по 31.10.1996 - в должности пионервожатой в муниципальном образовательном учреждении «<данные изъяты>» г. Петропавловска-Камчатского отказать.

Председательствующий судья

Судьи