Решение по делу № 2А-2196/2023 от 08.11.2023

Дело № 2а-2196/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002386-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации о. Муром и заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации о. Муром ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Эко-Транс» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области к администрации округа Муром о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обратилось в суд с настоящим административным иском к администрации округа Муром и, уточнив административные исковые требования, просит:

- признать бездействие администрации округа Муром, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию места (площадок) накопления ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарного законодательства противоправным;

- обязать администрацию округа Муром обустроить место накопления ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.п. 3,6 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно:

оборудовать площадку для накопления крупногабаритных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра;

обеспечить соблюдение требований к количеству контейнеров для раздельного накопления ТКО на контейнерной площадке (4 контейнера), с учетом нормирования, установленного санитарными правилами - не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Определением от 12 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление ЖКХ администрации о. Муром.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.05.2023 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах поступило обращение граждан, проживающих по адресу: .... по вопросу размещения контейнерной площадки в районе жилого дома по адресу: г.... с нарушением установленных требований.

В ходе рассмотрении обращения установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов расположена на земельном участке муниципального образования округа Муром. Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации округа Муром, в документе «Реестр мест накопления ТКО округа Муром» на 13.03.2023 адрес места расположения места (площадок) накопления ТКО у дома заявителей присвоен: <...> (номер в реестре 105), собственником места (площадок) накопления ТКО указан ООО «Эко - транс». В рамках проведенного 15.06.2023 выездного обследования проведена экспертиза места накопления твердых коммунальных отходов, из которого следует, что оно не соответствует пп. 3, 4 СанПиН 2.1.3684- 21:

- площадка для КГО (бункер) не оборудована:отсутствует твердое(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

· расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома по адресу: .... менее 15 метров.

Администрации округа Муром было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение санитарных требований, а также не допускать нарушение обязательных требований санитарного законодательства.

Из ответа ООО «Эко- транс» следует, что они не являютсясобственником, какой-либо документ подтверждающий право собственности в обществе отсутствует. В утвержденный тариф не входят расходы на обустройство и содержание контейнерных площадок.

09.08.2023 заявители повторно обратились с обращением в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области.

В администрацию округа Муром направлен запрос о предоставлении информации об исполнении требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в связи с объявленным предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из полученного ответа установлено, что место накопления ТКО по данному адресу создано более 15 лет назад и существовало до начала строительства и ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..... Жилой дом строился в 2022 году без надлежащего уведомления уполномоченного органа местного самоуправления о планируемом строительстве, что исключило возможность проверки параметров планируемого строительства и направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства. Застройщик, зная о месте размещения контейнерной площадки, не предпринял зависящих от него мер, направленных на увеличение расстояния от вновь возводимого объекта капитального строительства до существующей контейнерной площадки.

В ходе проведенного осмотра места накопления ТКО с проведением фотофиксации в рамках выездного обследования 16.08.2023 установлено, на площадке для накопления ТКО по адресу: <...> организовано раздельное накопление ТКО, смешанное накопление ТКО и сбор КГО. Для этих целей установлено 4 контейнера для смешанного накопления ТКО, две емкости для раздельного собора отходов из пластика и стекла. Рядом размещен бункер для сбора крупногабаритных отходов, бункер размещен на земле, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра - отсутствует.

Расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома по адресу: .... менее 15 метров. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации о. Муром и заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации о. Муром ФИО2 против удовлетворения требований о признании бездействие администрации округа Муром, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию места (площадок) накопления ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарного законодательства противоправным возражал. Решение по требованию об обязании администрации округа Муром обустроить место накопления ТКО в соответствии с требованиями п.п. 3,6 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оставил на усмотрение суда. Пояснил, что контролирующим органом при рассмотрении обращения гражданина не принято во внимание, что место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: г. Муром, в районе дома .... создана более 15 лет назад и существовала до начала строительства и ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома., расположенного по адресу: г. ..... А также не учтено, что указанное место (площадка) накопления ТКО создано задолго до принятия СанПиН 2.1.3684-21; на момент строительства (размещения) контейнерной площадки, отсутствовали объекты, расположенные ближе чем 20 метров до площадки, расстояние до которых нормируется в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21(многоквартирные жилые дома, индивидуальные жилые дома, детские игровые и спортивные площадки, здания и игровые, прогулочные и спортивные площадки организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи); строительство жилого дома выполнялось без надлежащего уведомления уполномоченного органа о начале строительства объекта капитального строительства - то есть застройщиком нарушены требования действующего градостроительного законодательства; строительство соответствующего объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 33:26:030208:297 осуществлено со смещением в одну из сторон относительного указанного земельного участка: объект недвижимости построен ближе к границе земельного участка со стороны дороги по ул. Калинина, ближе к месту расположения площадки ТКО.

Указал, что спорная контейнерная площадка создана до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21 и, учитывая, что действие данного документа не имеет обратной силы, административным истцом не представлено доказательств того, что спорная контейнерная площадка не соответствовала требованиям действовавших ранее нормативным документам (применявшимся в период создания контейнерной площадки).

Представитель заинтересованного лица ООО «Эко-Транс» ФИО3 решение по делу оставила на усмотрение суда. Пояснила, что собственником спорной контейнерной площадки они не являются. В настоящее время спорная контейнерная площадка обслуживается надлежащим образом, твердые коммунальные отходы вывозятся своевременно. В случае если спорная контейнерная площадка будет оборудована в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, то это никаким образом не повлияет на вывоз ТКО.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно -эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 13.3 данного Федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 13.3 данного Федерального закона территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 данного Федерального закона).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 2 Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ).

Согласно п. 13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28.08.2008 № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 6 Санитарных правил Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 22.05.2023 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах поступило обращение граждан ФИО5, проживающих по адресу: .... по вопросу размещения контейнерной площадки в районе жилого дома по адресу: .... с нарушением установленных требований.

В ходе рассмотрении обращения установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов расположена на земельном участке муниципального образования округа Муром (письмо Управления ЖКХ №01-08-945 от 05.06.2023). Согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации округа Муром, в документе «Реестр мест накопления ТКО округа Муром» на 13.03.2023 адрес места расположения места (площадок) накопления ТКО у дома заявителей присвоен: <...> (номер в реестре 105), собственником места (площадок) накопления ТКО указан ООО «Эко - Транс».

15.06.2023 было проведено выездное обследование. В рамках данного обследования проведена экспертиза места накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома по адресу: .... на соответствие пп. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно экспертного заключения №237/06 от 15.06.2023 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в о.Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах, акта выездного обследования от 15.06.2023 место накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого дома по адресу: .... не соответствует пп. 3, 4 СанПиН 2.1.3684- 21:

· площадка для КГО (бункер) не оборудована:отсутствует твердое(асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

· расстояние от контейнерной площадки до индивидуального жилого дома по адресу: .... менее 15 метров.

20.06.2023 административному ответчику администрации округа Муром было объявлено предостережение №14-23о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение санитарных требований к расстоянию до жилого дома по адресу: .... при согласовании размещения места (площадки) накопления отходов, ООО «Эко - Транс» объявлено предостережение №15-23 от 20.06.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение санитарных требований к расстоянию до жилого дома по адресу: .... при размещении места (площадки) накопления отходов; обеспечить соблюдение санитарных требований к оборудованию площадки для накопления КГО (бункер) в районе жилого дома по адресу: .... и не допускать нарушение обязательных требований санитарного законодательства.

Из ответа ООО «Эко - Транс»на предостережение следует, что собственником контейнерной площадки ООО «Эко - Транс» не является, поскольку какой-либо документ подтверждающий право собственности в обществе отсутствует. В утвержденный тариф не входят расходы на обустройство и содержание контейнерных площадок.

09.08.2023 заявители ФИО5 повторно обратились с обращением в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области.

На основании данного обращения административным истцом в адрес администрации округа Муром направлен запрос о предоставлении информации об исполнении требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в связи с объявленным предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований №14-23 от 20.06.2023.

Из ответа от 18.08.2023 №01-08-1550 следует, что место накопления ТКО по данному адресу создано более 15 лет назад и существовало до начала строительства и ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: .... Жилой дом строился в 2022 году без надлежащего уведомления уполномоченного органа местного самоуправления о планируемом строительстве, что исключило возможность проверки параметров планируемого строительства и направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства. Застройщик, зная о месте размещения контейнерной площадки, не предпринял зависящих от него мер, направленных на увеличение расстояния от вновь возводимого объекта капитального строительства до существующей контейнерной площадки.

16.08.2023 в ходе проведенного осмотра места накопления ТКО с проведением фотофиксации в рамках выездного обследования установлено, на площадке для накопления ТКО по адресу: <...> организовано раздельное накопление ТКО, смешанное накопление ТКО и сбор КГО. Для этих целей установлено 4 контейнера для смешанного накопления ТКО, две емкости для раздельного собора отходов из пластика и стекла. Рядом размещен бункер для сбора крупногабаритных отходов, бункер размещен на земле, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра - отсутствует.

Из акта от 16.08.2023 следует, что при выездном обследовании были выявлены следующие нарушения:

-п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 - не оборудована площадка для накопления крупногабаритных отходов: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

- п. 6 СанПиН 2.1.3684-21- не соблюдаются требования по количеству контейнеров для раздельного накопления ТКО.

Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Поэтому в целях устранения нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации округа Муром, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию места (площадок) накопления ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями санитарного законодательства противоправным.

Обязать администрацию округа Муром обустроить место накопления ТКО по адресу: <...> в соответствии с требованиями п.п. 3,6 СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно:

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2023 года.