Дело № 2а –274/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Смоленск 08 февраля 2023 года
Смоленский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Ульяненковой О.В.
при секретаре Хопуновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о постановке на кадастровый учет частей жилого дома,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, где просят поставить на кадастровый учет части жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,общей площадью 76,3 кв.м и 90,5 кв.м. В обосновании указано, что истцы являются собственниками в равных долях жилого дома по указанному выше адресу. Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 08.10.2020 прекращено право общей долевой собственности на дом, истцам выделены в натуре части жилого дома: за ФИО1 признано право собственности на выделенную в натуре часть жилого дома площадью 76,3 кв.м, за ФИО2 признано право собственности на выделенную в натуре часть жилого дома площадью 90,5 кв.м. Истцы обратились в Управлением Росреестра с заявлением о постановке частей жилого дома на кадастровый учет. 11.08.2022 кадастровый учет был приостановлен, разъяснено, что часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации, предложено преобразовать жилой дом в многоквартирный с одновременным созданием в нем квартир, либо в жилой дом блокированной застройки с одновременным образованием в нем блоков. Истцы считают данный отказ незаконным. В соответствии с п.5 Обзора судебной практики по дела, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом ВС РФ 30.11.2016 часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной. Часть 1 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома. Спорный жилой дом является двухэтажным ( первый этаж и мансарда) и состоит из двух блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования. При таких обстоятельствах части жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов. На основании изложенного и руководствуясь ст.16 ЖК РФ, ст.49 ГрК РФ истцами заявлены вышеуказанные требования.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 требования поддержали по основаниям указанным в иске.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала по следующим основаниям. В ЕГРН имеются сведения относительно жилого дома с кадастровым номером № <номер>, площадью 116,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности истцам в равных долях. Жилой дом расположен в пределах двух земельных участков: с кадастровым номером № <номер> с разрешенным использованием: блокированная жилая застройка, принадлежащем на праве общей долевой собственности истцам в равных долях; с кадастровым номером № <номер> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО2 в равных долях. 03.08.2022 истцы обратились в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений о спорном жилом доме. В качестве основания для осуществления действий по проведению государственного кадастрового учета представлен технический план здания от 20.07.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 в результате проведения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и этажности здания, а также образованием частей. Заявителями представлено решение Смоленского районного суда от 08.10.2020, которым суд постановил выделить в натуре и признать право собственности истцов на части жилого дома, прекратив право общей долевой собственности на дом. В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ) были установлены причины, препятствующие ее проведению, в частности форма и содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства РФ. 11.08.2022 осуществление действий по кадастровому учету было приостановлено сроком на 3 месяца, 15.11.2022 заявителям отказано в проведении учетных действий в виду не устранения причин, указанных в уведомлении о приостановлении. Управление полагает, что действия органа регистрации являются законными и обоснованными. В силу ч.1 ст. 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Согласно ч.3 ст.41 данного закона снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости. В соответствии с п. 4 ч.8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты является судебное решение. Пунктом 1 ст.130 ГК ПРФ определено понятие недвижимой вещи, часть жилого дома не отнесена к объекту недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. При этом сведения о части объекта недвижимости вносятся в ЕГРН только в связи с установленным ограничением прав, обременением объекта недвижимости ( п.4 ч.3, п.3 ч.5 ст.14 Закона № 218-ФЗ). Часть жилого дома представляет собой помещение, являющееся конструктивной частью здания. При этом отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такового и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания. Частью 7 ст. 41 Закона № 218-ФЗ установлен прямой запрет на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении помещений в жилом доме. Ст.16 ЖК РФ, ст. 39 ГрК РФ определено понятие жилого дома. Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями ( п.14 ст.2 Федерального закона от30.12.2009 № 383-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»). Само по себе помещение, как составляющая ( структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав ( объектом недвижимого имущества) наряду ( одновременно) с объектом, в котором оно расположено, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН не является. Таким образом государственный кадастровый учет и последующая государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме не может быть осуществлены. Вместе с тем с учетом ч.2 ст.49 ГрК РФ части дома блокированной застройки могут быть поставлены на кадастровый учет как здания – блоки жилого дома блокированной застройки. Из решения суда от 08.10.2020 следует, что согласно заключению ООО «Дом-проект» от 20.01.2020 спорный дом квалифицируется как блокированный жилой дом, так как соответствует определению данному в п.2 ст.49 ГрК РФ. Земельный участок с кадастровым номером № <номер> под жилым домом имеет вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка». Представленный в орган регистрации технический план не соответствует п.56 Требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», разделу III.IX«Сведения о частях объектов недвижимости» Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, утверждающего порядок ведения ЕГРН, а именно: в сведениях об образуемых частях здания (жилого дома) отсутствуют сведения о содержании ограничения в использовании или ограничении права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости путем указания: реестрового номера границ зон с особыми условиями использования территории, публичного сервитута, территорий объектов культурного наследия, если образование части объекта недвижимости связано с установлением таких зон, территорий или публичного сервитута; номера регистрации ограничения права или обременения объекта недвижимости и даты его государственной регистрации, если ограничения подлежит государственной регистрации, и в составе приложения технического плана отсутствуют документы в соответствии с п.57 Требований. Технический план подготовлен кадастровым инженером ФИО6 в результате проведения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и этажности здания с кадастровым номером № <номер>, а также образованием частей здания. Кадастровый инженер вопреки судебному акту подготовил технический план не в связи с образованием двух новых объектов недвижимости и прекращением существования исходного объекта, а в связи с внесением изменений в сведения ЕГРН об исходном объекте недвижимости и образованием в нем частей, что возможно, например, при сдаче таких помещений в аренду (регистрация обременения). Состав содержащихся в техническом плане сведений определен в ч.2 ст.24 Закона № 218-ФЗ. В настоящем случае технический план не соответствует данным требованиям. Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности, выделе частей в натуру само по себе не может являться достаточным основанием для свершения учетных действий.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.
Выслушав объяснения участников процесса, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
Из материалов дела усматривается, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от 08 октября 2020 года по делу по иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании жилого дома блокированной застройки, сохранении жилого дома в реконструированном, перепланированном, переустроенном состоянии, жилой <адрес> д.<адрес> и области сохранен в реконструированном, перепланированном, переустроенном состоянии; выделены в натуре и признано за ФИО1 право собственности на выделенную в натуре часть жилого <адрес> д.<адрес> и области, общей площадью 76,3 кв.м, за ФИО2 право собственности на выделенную в натуре часть жилого <адрес> д.<адрес> и области, общей площадью 90,5 кв.м, установлены все признаки, которые в соответствии с п.34 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» являются основанием для регистрации права собственности на выделенные части жилого дома; прекращено право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 в виде ? доли в праве собственности за каждым на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>,<адрес>. Решение вступило в законную силу 17.11.2020 ( л.д. 25-28).
03 августа 2022 года ФИО1, ФИО2 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>,<адрес>. Вместе с заявлением заявителями был представлен технический план здания от 20.07.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 в результате проведения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и этажности здания, а также образованием частей и указанное выше решение суда ( л.д.41-80).
Уведомлениями Росреестра по Смоленской области от 11.08.2022 за № № <номер>, № № <номер> приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,<адрес> на основании п.9 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на срок до 14 ноября 2022 года, по тем основаниям, что форма и содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства РФ, а именно с заявлением о государственном кадастровом учете здания в связи с учетом части объекта недвижимости, представлен технический план, подготовленный в связи с изменением сведений о площади и этажности здания и образованием двух частей здания и решение Смоленского районного суда от 08.10.2020. В нарушении п.56 Требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», раздела III.IX«Сведения о частях объектов недвижимости» Приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, утверждающего порядок ведения ЕГРН, в сведениях об образуемых частях здания отсутствуют сведения о содержании ограничения в использовании или ограничении права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости путем указания: реестрового номера границ зон с особыми условиями использования территории, публичного сервитута, территорий объектов культурного наследия, если образование части объекта недвижимости связано с установлением таких зон, территорий или публичного сервитута; номера регистрации ограничения права или обременения объекта недвижимости и даты его государственной регистрации, если ограничения подлежит государственной регистрации, и в составе приложения технического плана отсутствуют документы в соответствии с п.57 Требований. Регистратором также указано, что в соответствии со ст.130 ГК РФ часть жилого дома не является объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации. Сведения о части объекта вносятся в ЕГРН только в связи с установленным ограничением прав, обременением объекта. Госрегистратором предложено два варианта: индивидуальный жилой дом можно преобразовать либо в многоквартирный дом с одновременным созданием в нем квартир, либо в жилой дом блокированной застройки с одновременным образованием в нем блоков, рекомендовано представить технический план, соответствующий требованиям Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082, подготовленный в результате кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и этажности здания без одновременно образования частей здания ( л.д.81-86).
Решениями Управления Росреестра по Смоленской области, оформленными уведомлениями за № № <номер>, № № <номер> от 15 ноября 2022 года, истцам отказано в государственном кадастровом учете на основании ст.27 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета ( л.д.87-92).
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.
Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно пункту 19 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании ( часть 2 статьи 16 ЖК РФ).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации
Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.
Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.
Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.
Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.
Согласно вступившему в законную силу решению Смоленского районного суда Смоленской области от 08.10.2020, жилой <адрес> д.<адрес> и области разделен в натуре, в собственность ФИО1 выделена часть указанного жилого дома, площадью 76,3 кв. м, в собственность ФИО2 выделена часть указанного жилого дома, площадью 90,5 кв. м.
Как следует из мотивировочной части решения суда усматривается, что спорный жилой дом состоит из двух изолированных частей, которые имеют отдельные выходы на земельный участок, самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеют общих с соседней частью чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений.
Таким образом выделенные истцам жилые помещения представляют собой изолированные части жилого дома (с отдельным входом), имеющие характеристики, позволяющие определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Установленные судом обстоятельства являются основанием для регистрации права собственности на выделенную часть жилого дома, что также нашло отражение в решении суда.
В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.
Между тем вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на часть жилого дома не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу части 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Таким образом, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета части жилого дома, указываются в техническом плане, представление которого также требуется для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества. При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082.
В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.
Технический план состоит из графической и текстовой части (часть 3 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.
В материалах дела имеется технический план здания ( жилого <адрес> <адрес>), подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и этажности здания с кадастровым номером № <номер> и образованием двух частей здания.
Вместе с тем, представленные истцами заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и технический план не соответствует требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ, поскольку не отражают информацию, необходимую для государственного кадастрового учета частей жилого дома, как новых самостоятельных объектов. Технический план, представленный административными истцами вместе с заявлением в орган регистрации прав, составлен на помещение, расположенные в жилом доме, а не на отдельные здания, образованные в результате раздела жилого дома.
Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
С учетом того, что представленный ответчику технический план не содержал необходимых сведения для государственного кадастрового учета спорных объектов ( частей жилого дома), как самостоятельных объектов недвижимости, а положения ч.7 ст.41 Закона № 218-Фз, прямо запрещают осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещения в жилом доме, у Управления Росреестра по Смоленской области имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета и последующего отказа в кадастровом учете.
В связи с вышеизложенным в удовлетворении требования истцов суд отказывает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о постановке на кадастровый учет частей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 76,3 кв.м и 90,5 кв.м- отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.
Мотивированное решение суда составлено 22 февраля 2023 года.
Председательствующий:подпись. Ульяненкова О.В.