Решение по делу № 2А-2477/2022 от 20.01.2023 | Кореновский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-467/2023

УИД 23RS0020-01-2022-003765-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 к административным ответчикам судебному приставу ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, начальнику ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП по КК, ГУФССП по КК о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам административным ответчикам судебному приставу ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, начальнику ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП по КК, ГУФССП по Краснодарскому краю, ссылаясь на то, что в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находится на исполнении исполнительное производство № № от 23.10.2018 о взыскании суммы задолженности с ФИО4 в размере 19 602 руб.

Виду отсутствия на сайте информации о вышеуказанном исполнительном производстве и невозможностью личного присутствия в ОСП 28.09.2022 направлено заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица. В нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на заявление не поступил, в связи с чем, в адрес административного истца – начальника ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району была подана жалоба от 22.11.2022 на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3, однако ответ на жалобу не поступил. Кроме того, административный истец считает, что отсутствие ненадлежащей организации работы в отделе и контроля за подчиненными свидетельствует о ненадлежащем исполнении начальником отдела – старшим судебным приставом полномочий, возложенных на него вышеуказанным федеральным законом.

Руководствуясь изложенным, заявитель просит признать незаконным бездействие начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022), в необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022), неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022), в не рассмотрении жалобы от 22.11.2022 на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 (период оспариваемого бездействия: с 28.11.2022 по 21.12.2022) и обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство в отношении ФИО4, о направлении в адрес Административного истца информации о ходе исполнительного производства № № от 23.10.2018. Кром того, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся не рассмотрении заявления от 28.09.2022 о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица (период оспариваемого бездействия: 07.10.2022 по 21.12.2022).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи уведомленный своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, начальник ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП по КК, представитель ГУФССП по КК ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу разъяснений содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находится на исполнении исполнительное производство № 80703/18/23038-ИП от 23.10.2018 о взыскании суммы задолженности в пользу административного истца ФИО1 с ФИО4 в размере 19 602 руб. Как следует из искового заявления, меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доказательств, свидетельствующих о совершенных действиях, направленных на исполнение требований исполнительного документа, административными ответчиками суду не представлено.

Действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, входят в число необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству и их невыполнение не соответствует целям и задачам, определенным Федеральным законом 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушают права взыскателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч. 1-6 ст. 36 Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение - лежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган цветного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено: письменное обращение, вступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Доказательств, свидетельствующих о подготовке и направлении ответа на заявление от 28.09.2022 в установленные законом сроки административными ответчиками, суду не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненное должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результат рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принят у казанного постановления.

В соответствии с п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица службы с сопроводительным письмом.

Доказательств, свидетельствующих о подготовке и направлении ответа на жалобу от 22.11.2022 административными ответчиками, суду не представлено.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Поскольку административные ответчики в судебное заседание не явились, не представили суду возражения относительно заявленных требований, суд, разрешая заявленные требования, считает необходимым согласиться с доводами представителя административного истца о том, что в нарушении Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» начальником ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 не приняты меры по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022), не осуществлен в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022), не рассмотрена жалоба от 22.11.2022 на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 (период оспариваемого бездействия: с 28.11.2022 по 21.12.2022), не рассмотрено заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица (период оспариваемого бездействия: 07.10.2022 по 21.12.2022).

При разрешении требований административного истца в части признания бездействия начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО5 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью вверенного ей отдела судебных приставов, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска в этой части, поскольку исполнение полномочий данного должностного лица осуществлялось в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Исходя из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных пристало» субъекта Российской Федерации и в силу пункта 2 указанной статьи организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами судебных актов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав. Нарушения, допущенные в ходе исполнения организованного им процесса работы подразделения иными лицами, не исключают вывода о незаконности бездействия старшего судебного пристава.

Отсутствие надлежащей организации работы в отделе и контроля за подчинёнными свидетельствуют о ненадлежащем исполнении начальником отдела - старшим судебным приставом полномочий, возложенных на него пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Анализируя представленные суду доказательства, суд полагает, что исковые требования представителя административного истца – ФИО1 по доверенности ФИО2 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя административного истца – ФИО1 по доверенности ФИО2 к административным ответчикам судебному приставу ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3, начальнику ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП по КК, ГУФССП по КК о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП по Краснодарскому краю, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Начальника отделения - Старшего судебного пристава ОСП по Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022); в необеспечении принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022); в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия: с 23.10.2018 по 21.12.2022); в не рассмотрении жалобы от 22.11.2022 г. на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 (период оспариваемого бездействия: с 28.11.2022 по 21.12.2022);

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 устранить допущенные нарушен действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта пут дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве будет находиться исполнительное производство в отношении ФИО4 о направлении в адрес административного истца информации о ходе исполнительного производства № № от 23.10.2018.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП пог. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся не рассмотрении заявления от 28.09.2022 о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица (период оспариваемого бездействия: 07.10.2022 по 21.12.2022).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова