Решение по делу № 2А-2-89/2025 от 27.05.2025 - о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково, выраженное в не принятии мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, а именно отсутствие конструктивного слоя в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково, об обязании администрации сельского поселения Ермаково обустроить конструктивный слой в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 23 мая 2025 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., с участием прокурора Камышлинского района Денисова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-2-89/2025 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково, выраженное в не принятии мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, а именно отсутствие конструктивного слоя в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково, об обязании администрации сельского поселения Ермаково обустроить конструктивный слой в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково, выраженное в не принятии мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, а именно отсутствие конструктивного слоя в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково, об обязании администрации сельского поселения Ермаково обустроить конструктивный слой в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково.

В судебном заседании прокурор Камышлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам, просил суд признать незаконным бездействие администрации с.п. Ермаково, выраженное в не принятии мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, а именно отсутствие конструктивного слоя в виде щебенки, выполняющий роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная в с. Новое Ермаково. Обязать администрацию с.п. Ермаково в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить конструктивный слой в виде щебенки, выполняющий роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная в с. Новое Ермаково.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора Камышлинского района, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Камышлинского района на основании решения о проведении проверки от 19.02.2025 №42 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в следующем.

К вопросам местного значения городского поселения, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» закреплены за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, осуществление дорожной деятельности отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Закон № 196-ФЗ органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положения ч. 1 ст. 21 Закон № 196-ФЗ предписывают именно органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с п. 3.1. ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст (далее – ГОСТ Р 52398-2005) автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (нескоростная дорога).

Согласно п. 3.1.3. ГОСТ Р 52398-2005 к классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога», имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой и доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

Положения п. 4.1. ГОСТ Р 52398-2005 определяют в качестве основных критериев категорирования дорог: количество и ширины полос движения; наличие центральной разделительной полосы; тип пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условия доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне.

Согласно технических характеристик классификационных признаков автомобильных дорог, приведенных в таблице № 1 в п. 5 ГОСТ Р 52398-2005, к автомобильным дороги V категории относятся дороги: имеющие 1 полосу движения, шириной 4,5 м и более; не требующие центральной разделительной полосы; пересечения которых с иными дорогами, трамвайными путями, железными дорогами находятся на одном уровне; доступ на которые допускается с примыкания в одном уровне. К IV категории относятся дороги: имеющие 2 полосы движения, шириной 3 м; не требующие центральной разделительной полосы; пересечения которых с иными дорогами допускается на одном уровне, с трамвайными путями и железными дорогами - в разных уровнях; доступ на которые допускается с примыкания в одном уровне.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введены в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3., представленной в ГОСТ Р 50597-2017, повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, на автодорогах IV категории площадью более 2,1 кв.м должны устранятся в течении 14 суток с момента образования.

В соответствии с таблицей А.1 приложения «А» к ГОСТ Р 50597-2017 «просадка» - это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия, в то время как «выбоина» - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно п. 3.42 СП 78.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, дорожная одежда - конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий ее на земляное полотно.

В соответствии с п. 3.6 «ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденных Приказом Росстандарта от 05.03.2021 № 121-ст, дорожная одежда переходного типа - дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV - V.

Установлено, что дорожная одежда участка дороги по ул. Речная в с. Новое Ермаково не соответствует установленным требованиям, а именно отсутствует конструктивный слой в виде щебенки, выполняющий роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории.

По изложенным фактам 06.03.2025 за исх.№230-42ж-2025/Прдп9-25 в адрес главы администрации с.п. Ермаково вносилось представление об устранении нарушений.

В прокуратуру района поступил ответ от 05.04.2025 №76-04-25 на представление, согласно которому, будут приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, при этом конкретных сроков не устанавливается.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокуратуры Камышлинского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково, выраженное в не принятии мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, а именно отсутствие конструктивного слоя в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково, об обязании администрации сельского поселения Ермаково обустроить конструктивный слой в виде щебенки, выполняющей роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная с. Новое Ермаково удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ермаково, выраженное в не принятии мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, а именно отсутствие конструктивного слоя в виде щебенки, выполняющий роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная в с. Новое Ермаково.

Обязать администрацию сельского поселения Ермаково в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить конструктивный слой в виде щебенки, выполняющий роль основания и покрытия для дорог с переходным типом дорожной одежды, применяемым на дорогах V категории, по ул. Речная в с. Новое Ермаково.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.05.2025 г.

Судья (подпись) Р.Р. Сагирова