УИД 72RS0010-01-2022-002643-24

Номер дела в суде первой инстанции 2а-271/2023

Дело № 33-3960/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Тюмень 17 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Чесноковой А.В.,

судей : Завьяловой А.В., Малининой Л.Б.,

при секретаре – помощнике судьи: Агаджанян А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 19 апреля 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании распоряжения от 30.09.2022 года № 1248-р об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района незаконным, а также в возложении на администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области обязанности признать ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учетом даты подачи заявления – отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения заместителя главы района от 30.09.2022 года № 1248-р об отказе в признании ФИО1, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района Тюменской области; обязать ответчика признать ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом даты подачи заявления.

Требования мотивированы тем, что на основании решения УСЗН г. Ишима и Ишимского района № 10-063681/2022 от 08.08.2022 года административный истец признан малоимущим. Распоряжением заместителя главы Ишимского муниципального района Тюменской области от 30.09.2022 года № 1248-р ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, ФИО1 полагает такой отказ незаконным, формальным, нарушающим его конституционное право на жилище.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец ФИО1

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывает, что, делая вывод об отсутствии у истца уважительных причин низкого дохода, суд не учёл справку Ишимского филиала ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница» о том, что ФИО1 состоит на учёте у врача-психиатра и у него имеются заболевания, которые препятствуют ему в обучении и трудоустройстве на более оплачиваемую работу.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО5 просит решение суда оставить без изменения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.08.2022 года ФИО1 обратился в администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с одновременным признанием малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д. 47-55).

Согласно заявления, ФИО1 зарегистрирован у знакомых по адресу: <.......>, супруги и несовершеннолетних детей нет, в его собственности и собственности членов его семьи права на жилые помещения за последние 5 лет не прекращались, иных объектов недвижимости и транспортных средств в собственности нет, от органов государственной или муниципальной власти земельный участок для целей ИЖС, приусадебный земельный участок, а также бюджетные денежные средства на приобретение или строительство жилого помещения не получал. Просил в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признать его нуждающимся в жилом помещении. Независящие причины, по которым, гражданин может быть признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в заявлении не приведены.

Из имеющихся в материалах дела ответов на запросы органа местного самоуправления в рамках проверки сведений, изложенных ФИО6 в заявлении, следует, что размер дохода ФИО1 составляет 2 928,47 рублей, получателем государственной социальной помощи в 2022 году он не является, независящие причины низкого дохода отсутствуют (л.д. 57); транспортных средств на его имя не зарегистрировано (л.д. 58). Был зарегистрирован в ГАУ ЦЗН ТО по г. Ишиму и Ишимскому району в целях поиска подходящей работы с 14.03.2022 года по 08.06.2022 года, снят с учета 09.06.2022 года по причине длительной, более одного месяца неявки для регистрации без уважительных причин. По состоянию на 23.09.2022 года в качестве безработного он не состоит, пособие по безработице не получает (л.д. 60-61).

Кроме того, ФИО1 является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 34 кв.м., кадастровый <.......> и на земельный участок, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером <.......>, расположенных по адресу: <.......> (л.д. 65-74, 77).

Решением жилищной комиссии администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № 1 от 30.09.2022 года было рассмотрено заявление ФИО1, в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района Тюменской области – отказано (л.д. 45), о чем издано распоряжение № 1248-р от 30.09.2023 года (л.д. 44-44об.).

04.10.2022 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в представлении ему муниципальной услуги (л.д. 46).

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По общему правилу, установленному статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, категории граждан, имеющих право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Тюменской области, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Согласно ст. 6 указанного закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:

1. постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет и граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона);

2. признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;

3. имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона). Граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона).

При этом признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом (ч.1 ст.8.1 настоящего Закона).

Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи (абзац первый ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137).

При этом, согласно абзаца второго ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области.

Перечень документов, необходимых для решения вопроса о признании гражданина малоимущими в целях учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрен статьей 8.2 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137. При этом, документы, перечисленные в данной статье за исключением заявления и сведений территориального органа социальной защиты населения о размере дохода, приходящегося на гражданина и о наличии у гражданина независящих причин, представляются заявителем по желанию. Получение сведений, не подтвержденных документами, предоставляемыми заявителем, осуществляется в порядке межведомственного запроса.

Перечень независящих причин, а также перечень документов, необходимых для установления органом местного самоуправления наличия независящих причин, определяются Правительством Тюменской области. В данном случае такой перечень утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 21.05.2021 № 291-п, согласно которого независящими причинами, при наличии которых доходы граждан ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, для признания их малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, в случае если граждане не являются получателями государственной социальной помощи, являются:

а) многодетность (наличие в семье трех и более детей, не достигших возраста 18 лет);

б) наличие в семье ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста 18 лет, если родители (единственный родитель, усыновитель) признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях;

в) наличие в семье неработающего гражданина, достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или неработающего инвалида первой или второй группы, или гражданина, который относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ, если трудоспособные члены семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством, и (или) их супруги признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ, или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ;

г) достижение одиноко проживающим неработающим гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или одиноко проживающий гражданин относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ.

Согласно ст. 10 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 заявление о принятии на учет и документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, рассматриваются органом учета в течение тридцати рабочих дней со дня их регистрации органом учета. По результатам рассмотрения принимается решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при выявлении оснований, указанных в статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать сведения, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 11.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137).

В силу ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из представленных в материалы дела доказательств и положений действующего законодательства, пришёл к правильному выводу о том, что оснований для признания ФИО1 малоимущим при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и его последующей постановки на такой учет у администрации Ишимского муниципального района Тюменской области отсутствовали, поскольку истцом не представлено доказательств наличия у него уважительных причин получения низкого дохода, при этом справка от 03.11.2022 года о признании ФИО1 малоимущим по решению Управления социальной защиты г. Ишима и Ишимского района от 08.08.2022 года № 10-063681/2022 (л.д. 16) не подтверждает статус «малоимущего» для целей получения жилого помещения по договору социального найма.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Является необоснованной ссылка заявителя апелляционной жалобы на имеющуюся в материалах дела справку Ишимского филиала ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница» о том, что ФИО1 состоит на учёте у врача-психиатра и у него имеются заболевания, которые препятствуют ему в обучении и трудоустройстве на более оплачиваемую работу, поскольку к доказательствам наличия независящих причин низкого уровня дохода гражданина она не относится.

Согласно указанной справке, имеется указание на диагноз: умственная отсталость легкая. Психопатоподобное поведение по истеро-возбудительному типу. F70.1, при этом также указано, что данный ответ не представляет собой медицинскую документацию и не содержит сведений о наличии либо отсутствии противопоказаний для осуществления специального права или отдельных видов деятельности (л.д. 84).

При этом, ФИО1 не представлено доказательств, что он относится к категории «инвалид», напротив, согласно ответу Управления социальной защиты населения г. Ишима и Ишимского района истец получателем государственной социальной помощи не является.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определил а:

решение Ишимского районного суда Тюменской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июля 2023 года