Дело №3а-48/2023

Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 августа 2023 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Оготоева К.С.

представителя административного истца Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» о признании не действующими пунктов 1.1.9, 1.2.9 приложения к постановлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2022 года №254 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Якутскэнерго», ранее установленных на 2019-2023 годы, на 2023 год»,

установил:

21 ноября 2022 года Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принято постановление №254 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Якутскэнерго», ранее установленных на 2019-2023 годы, на 2023 год».

Пунктом 1.1.9 приложения к постановлению установлен тариф для потребителей в размере 2 352,33 руб., пунктом 1.2.9 приложения к постановлению установлен тариф для населения в размере 2 822,80 руб.

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – общество, ПАО «Якутскэнерго») обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не недействующими пунктов 1.1.9, 1.2.9 приложения к постановлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2022 года №254 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Якутскэнерго», ранее установленных на 2019-2023 годы, на 2023 год», возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование административного иска указано, что Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» является поставщиком тепловой энергии для потребителей в г. Якутске и в г. Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия). Согласно утвержденным расчетам Комитета по тарифам ПАО «Якутскэнерго» при формировании НВВ на 2023 год в составе выпадающих доходов за предыдущие периоды регулирования принята сумма по расчетной «отложенной тепловой энергии» (перерасчеты потребителям) за 2020 год в размере 92 508,81 тыс. руб. При этом, сумма перерасчетов, подлежащая учету в тарифах 2023 года рассчитана с учетом корректировки НВВ за 2020 год, учтенной при установлении тарифов на 2022 год. В рамках формирования предложений по установлению тарифов на 2023 год ПАО «Якутскэнерго» был произведен расчет корректировки НВВ за 2020 год с учетом отложенной тепловой энергии (перерасчетам потребителям) за 2020 год. По данным расчетам сумма корректировки НВВ в соответствии с требованиями пунктов 52, 55, 56 Методических указаний №760-э должна составить – 12637,76 тыс. руб. (со знаком минус) при ранее учтенном размере корректировки НВВ при установлении тарифов на 2022 год -129927,40 тыс. руб. (со знаком минус), то есть сумма, подлежащая учету в тарифах на 2023 год как выпадающие доходы, должна составить 117289,64 тыс. руб. Комитетом была рассчитана сумма корректировки НВВ с учетом отложенной тепловой энергии в размере -37 418,59 тыс. руб. (со знаком минус), то есть сумма, подлежащая учету в тарифах на 2023 год составила 92 508,81 тыс. руб. Разногласия с расчетами общества составили 24 780,83 тыс. руб. Разногласия возникли в связи с тем, что комитетом снижены объемы потерь тепловой энергии для расчета объемов отпуска тепловой энергии и, соответственно, объемов расходуемого топлива и затрат на топливные ресурсы. Просит признать не действующими с момента принятия пункты 1.1.9, 1.2.9 приложения к постановлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2022 года №254 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Якутскэнерго», ранее установленных на 2019-2023 годы, на 2023 год», на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) возложить обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет- портале правовой информации, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, что комитетом необоснованно снижены потери при передаче тепловой энергии.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснив, что обжалуемым постановлением права административного истца не нарушены.

Прокурор в своем заключении просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Регулирование отношений в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования № 1075), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования № 1075), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, (далее - Методические указания № 760-э), утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э.

Как указано в статье 2 Закона о теплоснабжении регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В подпункте 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года № 468 (далее Положение № 468), государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) является органом, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением формы и вида, в установленном порядке опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации и в информационно-аналитической системе «тарифные решения» http:tdb.regional-tariff.ru и по этим основаниям не обжалуется.

ПАО «Якутскэнерго» является поставщиком тепловой энергии для потребителей г. Якутска и г. Мирного.

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго», являющееся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением, и полагающее, что этим актом нарушены его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

29 апреля 2022 года Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось с заявлением об открытии дела по корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячее водоснабжение, поставляемую ПАО «Якутскэнерго» на 2023 год.

Из протокола заседания правления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2022 года №158-пр следует, что тарифным органом выбран метод регулирования - метод индексации установленных тарифов.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании НВВ регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

В свою очередь, при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети (далее также - объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети), используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 Методических указаний (пункт 8 Основ ценообразования).

Согласно части 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности I или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 указанного закона.

Из анализа названных норм права следует, что в силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой или теплоснабжающей организации, во владении которой находятся тепловые сети.

Федеральный законодатель предусмотрел возможность указанных организаций компенсировать потери энергии в тепловых сетях.

Так, затраты на компенсацию потерь энергии в тепловых сетях должны учитываться в НВВ в соответствии со статье 90 Основ ценообразования, согласно которой при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются, по общему правилу, только в объеме нормативных технологических потерь, то есть в размерах, не превышающих утвержденный в установленном порядке объем потерь.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 117 Методических указаний, согласно которому в НВВ регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, в числе прочего включаются расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренного пунктом 118 Методических указаний).

Исключениями, предусмотренными абзацем третьим пункта 90 Основ ценообразования и пунктом 118 Методических указаний, являются случаи, когда по данным, представленным регулируемой организацией, более 75% фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования). При таких условиях в НВВ такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования) с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Согласно пунктам 12, 23, 24 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452, решение о корректировке плановых значений показателей энергетической эффективности объектов теплоснабжения, к которым в соответствии с пунктом 6 данных Правил относится и показатель величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, орган регулирования осуществляет на основании анализа совокупности информации, использует среди прочего отчетные данные, представляемые теплоснабжающей организацией уполномоченному органу, в частности график реализации мероприятий инвестиционной программы, финансовые отчеты о выполнении мероприятий инвестиционной программы, отчет о достижении плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, а также фактические значения показателей деятельности теплоснабжающей организации за предыдущий период действия инвестиционной программы.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В Республике Саха (Якутия), уполномоченным на утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч и более, является комитет на основании пункта 3.2 Положения № 468.

Приказом Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2019 года №24 «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии и нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии на 2020 год» по ПАО «Якутскэнерго» установлены нормативы технологических потерь при подаче тепловой энергии по сетям ПАО «Якутскэнерго» на 2020 год в размере 476 775 Гкал, без учета западные электрические сети – 470 593 Гкал.

Данные нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии регулятором при корректировке тарифов на тепловую энергию не были учтены.

На основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установив указанные выше обстоятельства и учитывая приведенные нормы федерального законодательства, суд полагает, что оспариваемые пункты постановления противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В данном случае суд в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного акта недействующим в части с момента его принятия.

Суд с учетом части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий Постановление № 254 от 21 ноября 2022 года в части, признаваемой судом не действующим.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей, что подтверждается платежным поручением от 07 июля 2023 года №33540.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия пункты 1.1.9, 1.2.9 к Постановлению Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2022 года № 254 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ПАО «Якутскэнерго», ранее установленных на 2019-2023 годы, на 2023 год».

Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

Возложить на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации.

Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба, представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 01 сентября 2023 года