УИД 11RS0001-01-2024-017483-24 Дело № 2-779/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе судьи Некрасовой О.С.,
при секретаре Вильбергер Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре
3 апреля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ООО «Региональный оператор Севера» о признании договора незаключенным,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании не заключенным с ФИО1 Договора №... от 01.11.2018 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В обоснование иска указано, что ООО Региональный оператор Севера обратился в Лесозаводский судебный участок города Сыктывкара Республики Коми» с иском о взыскании с ФИО1 задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанием, что ФИО1 как собственник жилого помещения- ...- не оплачивает оказанные ООО «Региональный оператор Севера» услуги по обращению с ТКО за период с 03.03.2019 по 29.03.2024. Вместе с тем, он, ФИО1 собственником объекта недвижимости по адресу: ... и потребителем услуг ООО «Региональный оператор Севера» не является; существенным условием договора является определение места (площадки) накопления ТКО, что по состоянию на 01.11.2018 сделано не было. Имеются основания для признания Договора №... от 01.11.2018 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключенным с ФИО1.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Минприроды Республики Коми, Администрация МО ГО «Сыктывкар», ОАО Коми энергосбытовая компания», ФИО10, ФИО9
Стороны не имеют спора о подсудности. В судебном заседании истец ФИО2, представитель третьего лица АМО ГО «Сыктывкар» ФИО3 полагали заявленный иск подлежащим удовлетворению, представитель ответчика ФИО4 иск не признал, представитель третьего лица – Минприроды Республики Коми - ФИО5 полагал заявленный иск подлежащим оставлению без удовлетворения. Иные участники процесса в суд не явились. Суд счел возможным рассмотреть спор при имеющейся явке участников процесса.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В силу положений ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
На основании положений п.п. 1, 2 ст. 24.6. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (п. 7, 8 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (п. 10 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
В силу положений ст. 24.7. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
2. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
3. Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.
4. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
5. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Форма типового договора и Правила обращения с ТКО утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту- Правила)
В силу положений п.п. 4, 5 Правил Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.В силу положений п.п. 8 (17), Правил Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно п. 8(18) Правил, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (п. 8 (19) Правил)
Установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» /прежне наименование ООО «Ухатжилфонд»/ обладает статусом Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Коми, 22.06.2018 с Министерством экономики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Коми и с 01.11.2018 Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Региональному оператору утвержден предельный единый тариф на услугу по обращению с ТКО.
Между ООО «Региональный оператор Севера» и ОАО Коми энергосбытовая компания» заключен агентский договор
ФИО1 (...) являлся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №..., местоположение: ...
- дата государственной регистрации права ** ** **;
-дата государственной регистрации прекращения права ** ** **, основание прекращения права – договор дарения.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что обращения ФИО1 в ..., иные организации связаны с необходимостью разобраться в сложившейся ситуации, когда ему производят начисление за оказание услуг по обращению с ТКО. Указанные документы не являются доказательствами заключения 01.11.2018 г. между сторонами договора №....
Доказательств фактического оказания услуг по обращению с ТКО ООО «Региональный оператор Севера» ФИО1 материалы дела не содержат.
Озвученный в судебном заседании довод представителя ООО «Региональный оператор Севера» о том, что в отсутствии согласованного места накопления ТКО ФИО1 вправе был, при наличия твердых коммунальных отходов, складировать их в любом ином месте накопления ТКО в ..., откуда ООО «Региональный оператор Севера» производит вывоз накопившихся отходов- суд полагает несостоятельным.
В представленном в материалы дела договоре №... от 01.11.2018 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не определено место накопления ТКО.
По информации Министерства природы Республики Коми Сведения об определении места накопления ТКО для ... по состоянию на 01.11.2018 отсутствуют.
Территориальная схема обращения с отходами утверждены в более позднее, чем 01.11.2018 время / Приказ Минприроды РК от 11.12.2020 N 2286"Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Республике Коми"
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... утвержден реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар»
Частные дома ... (дома №№...) как источники образования отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО включены в Реестр контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар» на основании Постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.05.2021 №... «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №....
Место накопления ТКО является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.
При указанных обстоятельствах, когда:
- источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО (по состоянию на 01.11.2018) территориальной схемой не определен,
- между Региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8/11) 8 (14) Правил не урегулировано условие об ином способе складирования отходов,
- ФИО1 по состоянию на 01.11.2018 не являлся собственником недвижимого имущества по адресу: ..., и не доказан факт потребления им услуг, предоставленных ответчиком -
договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным с ФИО1 с 01.11.2018.
Заявленный иск суд полагает подлежащим удовлетворению.
Принятое решение согласуется с положениями действующего в Российской Федерации законодательства, поддерживается судебной практикой (пример -Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944 по делу N А75-7519/2021
Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (...) к ООО «Региональный оператор Севера» (...) удовлетворить
Признать незаключенным с ФИО1 Договор №... от 01.11.2018 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья О.С.Некрасова
Решение суда принято в окончательной форме 11 апреля 2025 года