Решение по делу № 2А-1-482/2025 от 04.04.2025

Дело № 2а-1-482/2025

УИД 57RS0012-01-2025-000647-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего- судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

с участием представителей административного истца – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области по доверенности ФИО1, начальника Управления ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3, Специализированному управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденном ФИО3 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ливенским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию Ливенского района Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: - создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21. Обязать Администрацию Ливенского района Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: - создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

На электронную почту Управления постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ поступило в субботу (нерабочий день) ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, Управление получило и ознакомилось с постановлением в понедельник ДД.ММ.ГГГГг. Исходя из вышеизложенного, отсчет срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начинается с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управление направило в Ливенский районный суд Орловской области заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем также уведомило судебного пристава- исполнителя ФИО3 по электронной почте по электронному адресу <данные изъяты>. Заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было назначено и рассмотрено Ливенским районным судом Орловской области ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было установлено, что Управлением ведется планомерная и добросовестная работа по исполнению решения суда.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГг. Администрации Ливенского района Орловской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме, в связи с чем, считают, что взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ является безосновательным и неподлежащим исполнению.

Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением - административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с добросовестным исполнением решения Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области по доверенности ФИО1, начальник Управления ФИО2 административные исковые требования поддержали.

Административные ответчики - ведущий судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3, представитель Специализированного управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещенные своевременно и надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50), по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ливенским районным судом Орловской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение, которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области обязано в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21; создать место, предназначенное для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п.8, 10 СанПин 2.1.3684-21 и уборке, прилегающей к ней территории; оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> ограждением в соответствии с требованием п.3 СанПин 2.1.3684-21.

На основании исполнительного листа, выданного по делу № ведущим судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.11-12).

Копия данного постановления поступило на электронную почту Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ (нерабочий день – суббота).

ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области предъявило в Ливенский районный суд Орловской области заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), о чем уведомило судебного пристава- исполнителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте по электронному адресу <данные изъяты> (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей (л.д.14).

Определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области заключен муниципальный контракт № с ООО «Лавметалл» на приобретение контейнеров для крупногабаритных отходов для населения пунктов Ливенского района в количестве 4 штук на общую сумму 200 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области и администрацией Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области составлен акт установки контейнера для крупногабаритного мусора, согласно которому 1 контейнер установлен по адресу: <адрес>.

В соответствии со Счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области произвело оплату по муниципальному контракту №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области заключен муниципальный контракт № с ООО «Лавметалл» на приобретение контейнеров для крупногабаритных отходов для населения пунктов Ливенского района в количестве 6 штук на общую сумму 276 000 рублей, 2 из которых запланированы для установки по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области и администрацией Крутовского сельского поселения <адрес> составлен акт установки контейнера для крупногабаритного мусора, согласно которому 1 контейнер установлен по адресу: <адрес>, 1 контейнер установлен по адресу: <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Вместе с тем, оценивая представленные в материалы доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа, при этом своевременно приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что необходимые процедуры по исполнению решения суда Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области проводились, что свидетельствует об отсутствии виновности и противоправности в поведении административного истца и, как следствие, отсутствие совокупности условий, необходимых для применения меры публично-правовой ответственности, в связи с чем, должника следует освободить от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административные исковые требования Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области удовлетворить.

Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.04.2025.

Судья