УИД №57RS0010-01-2023-000271-62 производство № 2а-1-312/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года пгт. Кромы

Кромский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,

при секретаре Андрияшиной О.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Кромского района Орловской области Булатова С.С.,

представителя административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указал, что 15.02.2023 прокуратурой проведена проверка соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории колонии-поселения расположены отдельно стоящие здания общежитий отрядов, клуба, бани, здравпункта, производственных цехов, столовой, реабилитационного центра, администрации исправительного учреждения, в которых проживают и находятся осужденные, отбывающие наказание в данном учреждении, при этом установлены следующие недостатки:

- в нарушении п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от 16.09.2020 №1479 (далее ППР РФ), административным ответчиком не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в столовой и отряде №4 на момент проверки не сработала);

- информация о проводимых работах, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 «ППР РФ»);

- в нарушение п. 5 ППР РФ, на объекте с постоянными рабочими местами (на первом этаже швейного производства) на этаже для 10 и более человек не откорректирован (отсутствует помещения склада) план эвакуации людей при пожаре, который размещается на видном месте;

- в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» над эвакуационном выходом отряда №1, отсутствует световой оповещатель «Выход»;

- отсутствует обучение должностных лиц ответственных за пожарную безопасность на объектах ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области (приказ МЧС России № 806 от 18.11.2021 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области противопожарной безопасности" приложение №1).

Указанные нарушения выявлены ранее при проведении проверки соблюдения правил противопожарной безопасности КП-3 09.11.2021, в связи с чем 11.11.2021 Орловским прокурором по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Орловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, 23.11.2021 Главным государственным инспектором Кромского района Орловской области по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 155 000 руб. Вместе с тем, исчерпывающих мер по устранению нарушений административным ответчиком не принято.

Указанные нарушения влекут создание опасности для жизни и здоровья осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении. Просил суд обязать ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области в срок до 01 июля 2023 года выполнить следующие работы: установить табло «выход», над эвакуационном выходом здания общежития отряда №1; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в столовой и отряде №4; разработать план эвакуации людей при пожаре на первом этаже производственных цехов; организовать обучение мерам пожарной безопасности лиц, допускаемых к работе на объекте защиты.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Кромского района Орловской области Булатов С.С. просил удовлетворить исковые требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных в ходе проверки недостатков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний

В соответствие с пунктами 1, 2, 5 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание обязаны обеспечивать исполнение уголовно - исполнительного законодательства, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально - технической базы.

В соответствии п. 5 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от 16.09.2020 №1479 в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Согласно пункту п. 54 «ППР РФ» от 16.09.2020 №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 1 ч. ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2, 5.3 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) Световые оповещатели "Выход" в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах должны включаться на время пребывания в них людей. Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:

в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

Согласно абз. 1 Приложения № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа несет руководитель организации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области 10.11.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ КП №3 УФСИН России по Орловской области по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Кромского района Орловской области по пожарному надзору от 23.11.2021 ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 77 500 руб. (с учетом решения Кромского районного суда Орловской области от 18.02.2022).

15.02.2023 в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области выявлены следующие нарушения:

в нарушении п. 54 «ПП РФ» от 16.09.2020 №1479, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в столовой и отряде №4 на момент проверки не сработала);

информация о проводимых работах, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения и вления эвакуацией людей при пожаре) не внесена в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 54 «ППР РФ»);

в нарушение п. 5 ППР РФ, на объекте с постоянными рабочими местами (на первом этаже швейного производства) на этаже для 10 и более человек не откорректирован (отсутствует помещения склада) план эвакуации людей при пожаре, который размещается на видном месте;

в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» над эвакуационном выходом отряда №1, отсутствует световой вещатель «Выход»;

отсутствует обучение должностных лиц ответственных за пожарную безопасность на объектах ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области (приказ МЧС России № 806 от 18 ноября 2021 года "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области противопожарной безопасности" приложение №1).

Наличие вышеперечисленных нарушений и обстоятельства проверки также подтверждается показаниями допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании старшего инспектора ОНДПР по Кромскому району УНДПР государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3

Уставом ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области определено, что учреждение является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, является федеральным казенным учреждением.

Начальник Учреждения обеспечивает работникам Учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную и экологическую безопасность и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ущерб, причиненный их здоровью (п. 4.6.).

Проанализировав изложенное, суд считает, что административные исковые требования Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области обоснованы, так как административный ответчик в добровольном порядке в течение года не устраняет нарушения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> – удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить табло «выход», над эвакуационном выходом здания общежития отряда №;

- привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию в столовой и отряда №;

- разработать план эвакуации людей при пожаре на первом этаже производственных цехов;

- произвести обучение мерам пожарной безопасности лиц, допускаемых к работе на объекте защиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Шемахова