14RS0035-01-2023-000738-60

Дело № 2а-1797/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 10 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Габышеве З.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным отказы административных ответчиков в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: ___ расположенного по адресу: ____, выраженные в письмах от ____ №, от ____ №, обязать административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка «под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса» на «индивидуальное жилищное строительство». В обоснование требований указано, что спорный участок был предоставлен административному истцу на праве аренды, о повторном предоставлении земельного участка истец не заявлял; нормы Земельного кодекса РФ, на которые сослались ответчики, не устанавливают необходимость повторного предоставления земельного участка на торгах в аренду для изменения его разрешенного использования; выводы административных ответчиков не основаны на содержании норм права, на которые они ссылаются; земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в зоне Ж2-А, которая согласно Правилам землепользования и застройки г. Якутска, утвержденных НПА Якутской городской думы от 25.12.2013 №169-НПА, является зоной индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями Геопортала г. Якутска, таким образом, разрешенное использование земельного участка в настоящее время не соответствует Правилам землепользования и застройки г. Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя ФИО2 по доверенности, который требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ____. между Потребительским жилищно-строительным кооперативом «Сосновый берег», ДИЗО ОА г. Якутска, ФИО1 заключен договор № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ____., по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ___, находящийся по адресу: ____., общей площадью 1245 кв.м., под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса. Срок действия договора с ____

____ года административный истец ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса» на «для индивидуального жилищного строительства». Оспариваемым решением № от ____ ДИЗО ОА г. Якутска отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 2.17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги от 29 июня 2012 года №96 п «Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», согласно которому одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги является, если изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также указано на истечение срок аренды ____.

Решением № от ____ Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по аналогичным основаниям.

Не согласившись с вышеприведенными отказами в изменении вида разрешенного использования ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, относительно первого отказа от ____ № административным истцом пропущен. Относительно второго оспариваемого отказа № от ____ срок административным истцом не пропущен, поскольку согласно пояснениям представителя административного истца и материалам дела (ответ ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» от ____ оспариваемое решение от ____ получено представителем административного истца ФИО1 ФИО4 ____. Учитывая изложенное, поскольку административный иск поступил в суд ____, процессуальный срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставом городского округа "город Якутск", утвержденным решением окружного Совета города Якутска N РОС-51-1 от 25 июня 2007 года: постановления Окружной администрации города Якутска от 15.12.2011 N 221п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг", постановления Окружной администрации города Якутска от 05.06.2012 N 78п "Об утверждении перечня услуг" и обеспечения своевременного исполнения муниципальных функций по предоставлению муниципальных услуг утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель (далее Административный регламент), находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

Пунктом 2.2. Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Пунктом 2.5. Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является вручение (выдача) решения Окружной администрации города Якутска об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, в случае, если земельный участок находится в аренде или с заявителем ранее был заключен договор аренды земельного участка, либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа.

Пунктом 2.17. Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относится:

- в случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- несоответствие видам разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540;

- в случае, если договор аренды был заключен по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в случае, если испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования относится к условно разрешенным видам использования и на момент обращения с заявлением заявителем не получено в установленном градостроительным законодательством порядке разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка;

- в случае, если изменение вида разрешенного использования приведет к невозможности использования земельного участка и не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- в связи с невозможностью изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- в случае, если изменение вида разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск".

В оспариваемом отказе администрация со ссылкой на п.2.17 Административного регламента указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае основания отказа не мотивированы административным ответчиком, принимая во внимание, что функциональная зона земельного участка согласно сведениям ИСОГД от ____ относится к территориальной зоне Ж-2А (индивидуальное жилищное строительство) и основным видом использования земельного участка указано индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, решение муниципального органа о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы 25.12.2013 г. №169-НПА. В данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка напротив приведет его в соответствие с установленными Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск".

Перечисляя в отказе положения Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, административным ответчиком не конкретизировано, каким именно положениям указанных норм закона не соответствуют представленные заявителем документы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Исходя из предписания вышеприведенных правовых норм, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа № от ____ требованиям действующего законодательства, нарушении прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и оценки представленных доказательств следует, что у административного ответчика правовых оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка не имелось, в связи с чем, суд признает решение № № от ____ незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации прав на объект недвижимости. С учетом всех обстоятельств дела данный способ восстановления нарушенных прав является соразмерным и разумным, при этом суд не вмешивается в полномочия регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, изложенный в решении № от ____, ФИО1 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ в соответствии с законодательством РФ.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Ефимова