Решение по делу № 2-391/2025 от 23.05.2025 - о понуждении к заключению договора мены жилого помещения, взыскании разницы в стоимости жилых помещений, прекращении права собственности, признании права собственности за муниципальным образованием.

Дело № 2-391/2025

59RS0029-01-2025-000093-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Тиуновой О.Н., представителей истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа к ФИО3 о понуждении к заключению договора мены жилого помещения, взыскании разницы в стоимости жилых помещений, прекращении права собственности, признании права собственности за муниципальным образованием,

установил:

Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа обратилось в суд с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ФИО3 о возложении обязанности заключить основной договор мены жилых помещений, взыскании разницы в стоимости жилых помещений в размере 3 545 225-48 руб., прекращении права собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признании права собственности на указанное жилое помещение за муниципальным образованием (л.д. 2-4, 139-141).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что у ответчика имеются жилые помещения, поэтому просят с него доплату.

Представитель истца ФИО2 на исковых требованиях настаивала, пояснила, что Бабушкин выбрал способ – предоставление другого жилого помещения, поэтому был включен в стройку, деньги на строительство выделяются Фондом, В 2021 эта работа проводилась, строго деньги распределяются. После смерти Бабушкина наследником является ФИО3, он желает жилое помещение без доплаты. Но ФИО3 подпадает под доплату, поскольку у него много жилых помещений в собственности. Заключен контракт на приобретение жилья во вновь построенном доме, определена стоимость 1 кв.м. жилья. Изымаемое жилье оценено в 625 000 руб., новая квартира стоит 4 170 725-48 руб., поэтому просят доплату. Сам бабушкин под доплату не попадал, т.к. у него единственное жилье было, а ФИО3 подпадает под доплату. Ссылаются на п. 6.4 программы, поскольку у ФИО3 есть иное жилье. В п. 6.4 программы указано, что финансирование может быть за счет средств граждан, если предоставляемое жилье больше аварийного на 5 кв.м.

Ответчик ФИО3, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены возражения, с иском не согласны.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Пермскому краю представил пояснения, просит рассмотреть дело без их участия (л.д. 207).

Представитель третьего лица – Министерства строительства Пермского края представил пояснения, указано, что юридически значимым обстоятельством является факт достижения либо факт отсутствия между сторонами соглашения сторон о представлении ответчику другого жилого помещения взамен изымаемого, просит рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение помощника прокурора, возражавшего против удовлетворения исковых требований, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

В соответствии с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в разделе II "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из приведенных положений закона и разъяснений по их применению следует, что другое жилое помещение взамен изымаемого может быть приобретено лицом в собственность только с его согласия.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что собственником жилого помещения площадью 56,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, являлся ФИО (л.д. 7).

Распоряжением администрации Новоильинского городского округа от 01.09.2016 №-р многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения установлен до 31.12,2021 (л.д. 8-9).

ФИО выбран способ переселения из аварийного жилья - представление жилого помещения путем заключения догвоора мены взамен изымаемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику ФИО направлено уведомление о сносе указанного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства ПК и администрацией НГО заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ. Получателем межбюджетных трансфертов является Управление ЖКХ администрации НГО.

ФИО умер ДД.ММ.ГГГГ, в наследство после его смерти вступил ФИО3 (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО3 <адрес> (л.д. 13-15).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 16.12.2024 №-р постановлено изъять путем заключения договора мены с зачетом выкупной цены за изымаемой жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности бурылову Н.В. Установить выкупную цену согласно отчету об оценке в размере 625 500 руб. (л.д. 20).

На л.д. 24-73 имеется отчет об определении рыночной стоимости квартиры - 625 500 руб.

Указанный многоквартирный дом включен в РАП по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года, в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нытвенского городского округа», утвержденную постановлением администрации Нытвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 115-118, 121-123, 148-175).

Управлением ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на приобретение жилых помещений у застройщика во вновь построенных многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 100-114)

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа в адрес ответчика направлен проект предварительного договора мены жилых помещений (строящийся в МКД) по адресу: <адрес>, жилой площадью 60,5 кв.м. с условием о доплате (л.д. 21-23).

Ответчик отказался от подписания предварительного договора мены в связи с наличием в нем условий, предусматривающего доплату разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилого помещения (л.д. 74, 142-144).

До настоящего времени предварительный договор мены между сторонами не заключен.

Также истцом в дело представлен проект договора мены жилых помещений.

На л.д. 77-99 имеется выписка из ЕГРН об имеющемся в собственности ответчика недвижимо имуществе.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства ПК РФ направило главам муниципальных образований разъяснения по порядку применения положений п. 6.4 Региональной программы (л.д. 119-120).

На л.д. 182-190 имеется Положение об Управлении ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа.

В силу п. 1 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Согласно п. 1 ст. 1110 ГК РФ, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В результате универсального правопреемства все права и обязанности предшественника, например, по заключенным сделкам, все его имущество переходят к преемнику или распределяются между преемниками.

Универсальное правопреемство при наследовании происходит автоматически, когда наследник умершего гражданина принимает наследство. После этого все права и обязанности наследодателя, в т.ч. по заключенным сделкам, его вещи и иное имущество переходят к наследнику.

Поскольку ФИО3 стал собственником аварийной квартиры в порядке наследования, т.е. в порядке универсального правопреемства, то на него не распространяется условие п. 6.4 Адресной программы об отсутствии в собственности иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания. ФИО не имел в собственности иного жилого помещения и подпадал под положения ст. 32 ЖК РФ и действие программы по переселению из аварийного жилья. Соответственно, после смерти ФИО его правопреемником стал ответчик ФИО3, и право на представление ему квартиры взамен аварийной перешло к наследнику в неизменном виде.

Ввиду превышения стоимости нового жилого помещения над выкупной ценой изымаемой квартиры истцом в проект договора мены включено условие о выплате ФИО3 денежной суммы в счет имеющейся разницы.

Ответчик с указанным требованием не согласен.

При жизни ФИО выбрал способ обеспечения его жилищных прав путем представления ему иного жилого помещения, но согласия на доплату не выразил. Предварительный договор мены с условием о доплате не подписан ни ФИО, ни его правопреемником ФИО3

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о недостижении органом местной власти и ответчиком соглашения относительно условий изъятия у него жилого помещения и предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого.

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 - 2025 годы, спорный дом, признанный аварийным до 01.01.2017, включен в указанную программу со сроком отселения до 31.12.2021.

В региональной адресной программе воспроизведены положения части 8 статьи 32 ЖК РФ с учетом их разъяснений, изложенных в п.п. И п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Однако, указанные положения касаются случая заключения сторонами спора соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого.

При этом включение многоквартирного жилого дома в региональную адресную программу переселения является обстоятельством, расширяющим объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 6.4 региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п, установлено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. В случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости предоставляемого жилого помещения, собственник обязан оплатить разницу в стоимости помещений. Порядок и сроки оплаты определяются соглашением с собственником жилого помещения, при этом срок оплаты не может быть установлен позднее 25 декабря года, в котором заключено соглашение с собственником, а при заключении такого соглашения в 2025 году срок оплаты разницы в стоимости помещений устанавливается не позднее 1 июня 2025 года (абзац 1).

Собственники освобождаются от доплаты разницы в стоимости помещений, если они приобрели право собственности, долю в праве собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до принятия решения о признании его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при соблюдении следующих условий:

на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также на дату заключения договора мены у собственников отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

собственники приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а собственники, право собственности у которых возникло в порядке наследования на жилое помещение в многоквартирном доме, - независимо от даты признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 29.12.2021 N 1108-п)

после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственниками не совершались действия по отчуждению жилых помещений;

предоставляемое по договору мены жилое помещение равнозначно по площади жилому помещению, занимаемому собственником в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В целях реализации Программы под равнозначным жилым помещением понимается жилое помещение, общая площадь которого отличается от площади занимаемого жилого помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в сторону увеличения не более чем на 5 квадратных метров.

Таким образом, приведенные выше положения программы предусматривают возможность предоставления жилья с зачетом стоимости лишь по соглашению сторон, кроме того, предусматривают случаи, при которых собственники освобождаются от доплаты разницы в стоимости помещений.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.

Данный вывод подтверждается разделом 2 Программы, который не содержит положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья. Так, источниками финансирования программных мероприятий являются средства Фонда, средства бюджета Пермского края и средства местного бюджета, при этом возмещение части стоимости жилых помещений за счет внебюджетных источников, в том числе, средств собственников жилых помещений в плане мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 не предусмотрено.

Жилое помещение, представляемое ФИО3, является равнозначным по площади, что также свидетельствует о том, что с ответчика не подлежит взысканию доплата.

Кроме того, суд учитывает, что положения указанной выше программы предусматривают возможность предоставления собственнику иного жилого помещения с зачетом его стоимости только при наличии состоявшегося между сторонами соглашения, что согласуется и с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ФИО, ФИО3 своего согласия на предоставление жилья на указанных выше условиях не давали.

Таким образом, анализируя вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 32 ЖК РФ, п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" разъяснениями, содержащимися в п. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд считает, что, поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее ответчику жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу и включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ответчиком избран способ обеспечения своих прав путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен аварийного, следовательно, требования истца о выплате собственником разницы стоимости между изымаемым и предоставленным за счет муниципальной казны жилыми помещениями являются незаконными.

Поскольку в удовлетворении основного требования о взыскании доплаты отказано, то в удовлетворении производных требований о заключении основного договора мены жилых помещений, прекращении права собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признании права собственности на указанное жилое помещение за муниципальным образованием также следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Отказать Управлению ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального округа в удовлетворении требований к ФИО3 о заключении основного договора мены жилых помещений взыскании разницы в стоимости жилых помещений в размере 3 545 225-48 руб., прекращении права собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признании права собственности на указанное жилое помещение за муниципальным образованием.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025.