Дело № 2а-165/2025
УИД 45RS0003-01-2024-000213-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Варгаши
Курганская область 03 июня 2025 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Медведевой Л.А.,
при секретаре Ивановой Т.Б.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Варгашинского района Курганской области Грибанова А.Ю., представителя ответчика Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка законодательства о транспортной безопасности в деятельности Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области. Администрацией не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост в д. Шмаково», с кадастровым номером №, площадью 348,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, не назначено ответственное лицо за обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени нарушения не устранены. Ссылаясь на ФЗ «О транспортной безопасности» просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост в д. Шмаково», с кадастровым номером №, площадью 348,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, назначению ответственного лица за обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также просил возложить на административного ответчика обязанность утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного выше объекта, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы в срок до 01.12.2025.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Грибанов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Возражал против доводов административного ответчика об увеличении срока исполнения обязанностей ввиду возможности при необходимости продлить указанный срок в судебном порядке.
Представитель административного ответчика Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в судебном заседании согласился с заявленными требованиями в части. Факт нарушения и наличия обязанности Администрации Варгашинского муниципального округа по его устранению не оспаривал. Пояснил, что исполнение требований в срок до 01.12.2025 является невозможным ввиду отсутствия в бюджете заложенных денежных средств на указанные нужды в текущем финансовом году. Полагал возможным исполнение требований до 01.07.2025.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 28.07.2023 года № 89, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Варгашинского муниципального округа Курганской области.
Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик определяет персонал субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности, а также лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, переходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства: субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты» и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу части 1.1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.05.2025 собственником моста в д. Шмаково является Варгашинский муниципальный округ Курганской области.
По информации главы Варгашинского муниципального округа от 19.07.2024 на объект транспортной инфраструктуры «сооружение – мост в д. Шмаково», являющегося объектом, не подлежащим категорированию, в бюджете 2024 года не запланированы денежные средства на разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности. При формировании бюджетов на 2025 год Администрацией округа будут запланированы денежные средства.
Согласно сведениям Администрации Варгашинского муниципального округа от 17.04.2025 от ООО «Подразделение транспортной безопасности «Минтранс» получено коммерческое предложение, согласно которому стоимость услуги по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности для объекта транспортной инфраструктуры не подлежащего категорированию, составляет 50000 руб.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области не разработаны и не утверждены паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост д. Шмаково» (45:03:000000:931, площадью 348,3 кв.м. расположенный по адресу: Курганская область, Варгашинский район, д. Шмаково), организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, а также не назначено ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Представление прокурора об устранении нарушений закона от 21.06.2024 № Прдр-20370004-164-24/-20370004, вынесенное в адрес Главы Варгашинского муниципального округа рассмотрено, однако выявленные нарушения не были устранены.
Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, а также снижает состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост в д. Шмаково», с кадастровым номером 45:03:000000:931, площадью 348,3 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Варгашинский район, мост в д. Шмаково, разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, назначению ответственного лица за обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, является незаконным.
Таким образом, на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области необходимо возложить обязанность утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного выше объекта, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, а также назначить ответственное лицо, за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.
Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности в срок до 01.12.2025 являются заведомо неисполнимым, объективно не достаточным, в связи с объемом и видом работ, которые необходимо провести, в том числе, с учетом контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учитывая объем необходимых мероприятий, порядок финансирования, стоимость таких работ, а также то, что бюджет Варгашинского муниципального округа Курганской области является дотационным, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до 01.07.2026.
На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост в д. Шмаково», с кадастровым номером №, площадью 348,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, назначению ответственного лица за обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «сооружение – мост в д. Шмаково», с кадастровым номером 45:03:000000:931, площадью 348,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, назначить ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в срок до 01.07.2026.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Л.А. Медведева
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.