Решение по делу № 2А-278/2025 от 19.05.2025

Дело № 2а-278/2025

УИД 17RS0017-01-2024-006485-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Чимит Е.Ш.,

при секретаре судебного заседания Шыырап А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования расходных обязательств Республики Тыва и исполнения мероприятий региональной программы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и изыскать финансовые средства на обеспечение мероприятий государственной программы,

с участием представителей административного истца ФИО3, административных ответчиков ФИО12-А.К., ФИО10, ФИО4, заинтересованного лица ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - первый заместитель прокурора Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с требованием к Правительству Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования расходных обязательств Республики Тыва и исполнения мероприятий региональной программы. В обоснование иска указав, что прокуратурой Республики Тыва проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В <адрес> численность детей-сирот и лиц из их числа, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, составляет 4 531 человек, из них 3 995 подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с Соглашением между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и Правительством Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, из них средства из федерального бюджета составили 302 150,9 тыс. рублей, республиканского бюджета — 3 052,0 тыс. рублей для обеспечения жилыми помещениями 77 детей-сирот. В рамках выделенного лимита в 2024 году запланировано строительство/приобретение только 84 помещений. В соответствии с Законом о республиканском бюджете Республики Тыва на 2024 год предусмотрены финансовые средства в размере 76,500 тыс. руб. на предоставление жилищных сертификатов с учетом установленной федеральным законодательством методики расчета размера выплаты обозначенный объем средств позволит обеспечить жилищными сертификатами только 21 лицо, что свидетельствует о необходимости увеличения финансирования данных расходов.

В соответствии с п. 4 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ДМ-П8-87пр в срок до ДД.ММ.ГГГГ Минфину России совместно с Минстроем России, Минэкономразвития России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать поэтапную программу ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот старше 18 лет, включенных в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ (далее - программа ликвидации задолженности) с указанием источников финансового обеспечения, в том числе за счет дополнительного финансирования из средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот до 2030 года, в соответствии с которой в 2024 году планируется обеспечить жильем 608 детей-сирот. Вместе с тем, соответствующие бюджетные ассигнования в бюджете республики не предусмотрены, программа носит декларативный характер.

Государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года. Принимаемые уполномоченными органами власти меры по оперативному решению вопросов реализации права детей-сирот на жилое помещение и наиболее эффективному расходованию средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Тыва являются недостаточными. В целях активизации деятельности органов государственной власти региона, прокуратурой республики ДД.ММ.ГГГГ внесена информация Главе республики, по результатам рассмотрения которой реальные меры по обеспечению детей-сирот жилищными помещениями не приняты.

Бездействие Правительства Республики Тыва по исполнению указанных полномочий, связанных с финансированием мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, недопустимо, поскольку влечет за собой нарушение конституционных прав граждан.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва по исполнению полномочий, предусмотренных подпунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования расходных обязательств Республики Тыва по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также по исполнению мероприятий региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на Правительство Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по исполнению полномочий, предусмотренных подпунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также достижению ожидаемых результатов реализации мероприятий региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2024 год путем обеспечения жилыми помещениями 608 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обязать Правительство Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда изыскать финансовые средства в бюджете республики на обеспечение программного мероприятия государственной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на обеспечение в 2024 году жильем 608 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва, не согласившись с административным иском, указывает на то, что пунктом 34 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах России Федерации» установлено, что решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), жилыми помещениями относится полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Вопрос о предоставлении мер социальной поддержки детям-сиротам регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в целях софинансирования указанных расходных обязательных субъектов Российской Федерации и могут быть использованы на предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или на предоставление выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, предусмотренным статьей 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ (пункт 2 предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджет субъектов Российской Федерации на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, следуя принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при выборе формы мер реализации расходных обязательств субъектов Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации не ограничены, поэтому вправе определять оптимальный механизм обеспечения жилыми помещениями детей-сирот исходя из социально-экономического положения в субъекте Российской Федерации. <адрес> относится к высокодотационным регионам, к которым бюджетным законодательством установлены и ограничения при планировании и исполнении региональных бюджетов. Ежегодно бюджет республики планируется с предельно допустимым дефицитом, при этом прирост нецелевых доходов не обеспечивает прирост социально-значимых расходов, таких, как оплата работников бюджетной сферы, и в целом полное исполнение полномочий Республики Тыва как субъекта Российской Федерации. Несмотря на то, что республикой за счет дополнительных доходов обеспечиваются первоочередные расходы, направление бюджетных ресурсов на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без федеральной поддержки не представляется возможным.

Всего за период с 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ на реализацию мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот выделено в объеме 3 833 853,8 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 3 054 782,1 тыс. рублей (79,7%), за счет республиканского бюджета - 779 071,8 тыс. рублей (20,3%).

Для строительства жилых помещений для детей-сирот за счет средств республики за 2013-2024 годы выделено всего 779 071,8 тыс. руб. при уточненном плане бюджета 1 080 043,7 тыс. руб. (исполнение 72,1%), в том числе: на обеспечение уровня софинансирования республики (5% за 2013-2019 годы, 1% за 2020-2024 годы) выделено 82 750,4 тыс. рублей или 10,6% при уточненном плане на 88 693,8 тыс. рублей (исполнение 93%); на завершение строительства недостроенных помещений и на оплату кредиторской задолженности выделено 571 321,5тыс. рублей или 73,4 % при уточненном плане на 838 582,9 тыс. рублей (исполнение 68,1%); на предоставление жилищных сертификатов для детей-сирот, имеющих судебные решения, на приобретение жилья выделено 125 000 тыс. рублей или 16,0% при уточненном плане на 152 767 тыс. рублей (исполнение 81,8 %).

Уровень софинансирования республики при строительстве домов для детей-сирот за счет средств республики за 2013-2023 годы составил в среднем 21%.

- в 2013 году обеспечено за счет ФБ - 66% или 193 868Д тыс. рублей, РБ — 34% или 99 926,9 тыс. рублей;

- в 2014 году обеспечено за счет ФБ - 91% или 228 645,1 тыс. рублей, РБ — 9% или 22 903,4 тыс. рублей;

- в 2015 году обеспечено за счет ФБ - 47% или 180 589,6 тыс. рублей, РБ - 53% или 201 593,0 тыс. рублей;

- в 2016 году обеспечено за счет ФБ - 84% или 142 336,4 тыс. рублей, РБ - 16% или 28 037,3 тыс. рублей;

- в 2017 году обеспечено за счет ФБ - 91% или 142 263,3 тыс. рублей, РБ — 9% или 13 831,1 тыс. рублей;

- в 2018 году обеспечено за счет ФБ - 82% или 108 335,0 тыс. рублей, РБ - 18% или 23 595,5 тыс. рублей;

- в 2019 году обеспечено за счет ФБ - 92% или 226 011,0 тыс. рублей, РБ — 8% или 19 775,6 тыс. рублей;

- в 2020 году обеспечено за счет ФБ - 86% или 424 241,7 тыс. рублей, РБ — 14% или 68 345,7 тыс. рублей;

- в 2021 году обеспечено за счет ФБ - 84% или 535 257,6 тыс. рублей, РБ — 16% или 102 437,1 тыс. рублей;

- в 2022 году обеспечено за счет ФБ - 79% или 283 934,5 тыс. рублей, РБ — 21% или 75 831,6 тыс. рублей;

- в 2023 году обеспечено за счет ФБ - 82% или 290 332,6 тыс. рублей, РБ — 18,0% или 64 653,0 тыс. рублей;

- по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспечено за счет ФБ - 84 % или 298 967,2 рублей, РБ -16% или 58 141,7 тыс. рублей.

По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов предусмотрено всего 928 378,0 тыс. рублей (ФБ —890 819,0 тыс. рублей, РБ 5 559,0 тыс. рублей), в том числе: 1) на 2024 год - 305 202,9 тыс. рублей (ФБ — 30 150,9 тыс. рублей, РБ – 3 052, 0 тыс. руб.) на обеспечение жильем 93 детей-сирот (при плане в соглашении 77 ед.), по сравнению с 2023 годом с ростом на 4 % на строительство жилых помещений – 125 567,6 тыс. рублей (ФБ-124 311,9 тыс. рублей, РБ — 1255,7 тыс. рублей), приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья — 179 635,3 тыс. руб. (ФБ – 177 839,0 тыс. рублей, РБ — 1 796,4 тыс. рублей), профинансировано 301 987,1 тыс. рублей, освоено всего 219 341,2 тыс. рублей или 71,9 % плана; на 2025 год — 306 940,2 тыс. рублей (ФБ — 297 732,0 тыс. рублей, РБ - 9 208,2 рублей) обеспечение жильем 77 детей-сирот; на 2026 год — 316 234,9 тыс. рублей (ФБ 290 936,1 тыс. рублей, РБ - 25298,8 тыс. рублей) обеспечение жильем 75 детей-сирот; 2) в 2024 году на выдачу 45 свидетельств на приобретение готового жилья или погашение ипотеки предусмотрено 76 500 тыс. рублей, с ростом на 39,6 % по сравнению с 2023 годом, на текущую дату профинансировано 49 300,0 тыс. рублей, освоено 45 375,0 тыс. рублей или 59,3 % плана. 3) 17 727,7 тыс. рублей на завершение строительства жилых помещений прошлых лет для детей-сирот (на приобретение 7 936,9 тыс. рублей, на строительство 9 790,8 тыс. рублей), профинансировано и освоено 5 821,8 тыс. рублей или 32,8% плана.

В республиканском бюджете 2024 года на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с учетом субсидий и софинансирования предусмотрено всего 399 430,6 тыс. рублей (ФБ — 302 150,9 тыс. рублей, РБ - 97 279,7 тыс. рублей) или с ростом на 12,5% по сравнению с 2023 годом (в 2023 году - 354 985,6 тыс. рублей), на текущую дату профинансировано 357 108,9 рублей, освоено всего 267 046,0 тыс. рублей или 72 % плана.

Таким образом, признание бездействия Правительства по исполнению полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования расходных обязательств Республики Тыва по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, считает необоснованным, поскольку обеспечивается принятие мер по исполнению полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из ее социально-экономического положения, просит отказать в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление представителя административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО5 указано, что основанием исковых требований является невыполнение региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Недостижение плановых показателей, установленных Программой, не является бездействием со стороны органов исполнительной власти Республики Тыва, так как обусловлено объективными причинами, препятствующими их достижению, не зависящими от воли органов исполнительной власти Республики Тыва, а именно внесением изменений в федеральное законодательство, создающими ограничения по количеству строящегося жилья. Так, в связи с изменениями в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено ограничение количества предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти, что привело к ограничению процедуры приобретения и последующего предоставления жилых помещений детям-сиротам. Эта мера призвана исключить ситуации, когда дом заселяется только детьми-сиротами, которые не полностью социализированы и которым не к кому обратиться при возникновении сложностей.

Для реализации жилищных прав детей-сирот, в 2023 году принята государственная программа «Социальная поддержка граждан в <адрес>», утвержденная постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях софинансирования которой ежегодно между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключается соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва па предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В соответствии с соглашением между Минстроем России и Правительством Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.9-2024-312 в 2024 году объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва предусмотрен в размере 305 202,93 тыс. (триста пять миллионов двести две тысячи девятьсот тридцать) рублей для обеспечения жилыми помещениями 77 детей-сирот. Из них из федерального бюджета – 302 150,9 тыс. руб.; из республиканского бюджета - 3 052,0. тыс. руб. Финансирование из республиканского бюджета Республики Тыва осуществляется в размере 1 % от размера субсидии из федерального бюджета. Перечисление субсидии из федерального бюджета в бюджет Республики Тыва осуществляется на единый счет бюджета Республики Тыва, открытый Министерством финансов Республики Тыва в Управлении Федерального казначейства по <адрес>. В рамках выделенного лимита в 2024 году запланировано строительство и приобретение 94 жилого помещения за счет экономии финансовых средств, при плановом показателе, установленном в соглашении 77 ед., из них: строительство 47 помещений на 125 567,612 тыс. рублей; приобретение 46 помещений на 179 635,318 тыс. рублей. Кроме этого, в 2024 году на завершение строительства жилых помещений прошлых лет для детей-сирот из республиканского бюджета Республики Тыва выделено 17 727,7 тыс. рублей. В настоящее время из запланированных в 2024 году 94 жилых помещений в государственную собственность передано 63 жилого помещения, 15 жилых помещений на стадии передачи в государственную собственность, строительство 16-ти жилых помещений завершается.

Таким образом, в республиканском бюджете 2024 года на обеспечение жильем детей-сирот с учетом субсидий и софинансирования предусмотрено всего 399 430,6 тыс. рублей, на текущую дату профинансировано 371 423,5 тыс. рублей, освоено всего 326 798,7 тыс. руб. или 83 % плана. Правительством Республики Тыва принимаются различные меры по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва. В целях наращивания темпов инвестиционного строительства приняты нормативно-правые акты, упрощающие условия предоставления земельных участков инвесторам: внесены изменения в Конституционный закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле», предусматривающие возможность предоставления инвесторам земельных участков под строительство жилья и социально значимых объектов без проведения аукциона, взамен чего застройщики обязаны передать 2% жилья в республиканскую собственность для решения жилищных проблем отдельных категорий граждан, в том числе и детей-сирот. Помимо таких мер, как приобретение (строительство) жилых помещении, предоставление сертификатов, Правительство Республики Тыва принимает дополнительные меры, направленные на защиту прав детей-сирот, снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет возврата в кровные семьи и устройства в семейные формы (усыновление), обеспечение сохранности и закрепления их жилых помещений (дети-сироты до 18 лет), выделение финансовых средств на ремонт данных жилых помещений. В республике отмечается снижение общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно проведенному мониторингу в 2023 году по сравнению с 2018 годом наблюдается снижение на 836 человек. Уменьшение детей связано с тем, что ведется активная работа по возврату детей в кровные и приемные семьи. Однако, несмотря на принимаемые дополнительные меры поддержки, обеспечение всех нуждающитхся жилыми помещениями без федеральной поддержки не представляется возможным в виду высокой дотационности бюджета Республики Тыва. Со стороны Правительства Республики Тыва были направлены письма Президенту Российской Федерации ФИО6, Председателю Правительства РФ ФИО7, заместителю Председателя Правительства РФ ФИО8, Министру просвещения РФ ФИО9 с просьбой о рассмотрении возможности выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета бюджету республики на приобретение жилых помещении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в удовлетворении административных исковых требований первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.

В возражении на уточненное административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва ФИО4 выражает несогласие с требованием прокурора, указав, что Министерство на основании Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа на территории Республики Тыва до 2030 года» является ответственным исполнителем мероприятий Программы ежеквартально, до 5-го числа, следующего за отчетным периодом, обеспечивает своевременное и надлежащее исполнение и предоставление информации о ходе и об итогах исполнения Программы, осуществляет полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включению их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также по предоставлению жилых помещений из специализированного жилищного фонда республики к детям-сиротам. В приложении № Перечень мероприятий по реализации региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва до 2030 года выполняется Министерством и отчитываются до 5 числа каждого месяца Правительству Республики Тыва. Министерством для достижения поставленных целей изыскивается возможность выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета и республиканского бюджета для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (приложена переписка). Недостижение плановых показателей, установленных программой не является бездействием со стороны органов исполнительной власти Республики Тыва, а именно внесением изменений в федеральное законодательство, создающими ограничения по количеству строящегося жилья. Просит отказать в удовлетворении исковых требований административных требований административного истца в полном объеме.

В отзыве на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица – Министерства строительства Республики Тыва ФИО13-С.А. указано, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (утверждено постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве строительства Республики Тыва»). Основанием административных исковых требований является невыполнение региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа на территории Республики Тыва до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Паспортом региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва до 2030 года, 404, ответственным исполнителем Программы является Министерство образования Республики Тыва. Соисполнителями Программы являются Министерство строительства Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, государственное казенное учреждение Республики Тыва "Госстройзаказ", органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва. Для реализации Программы требуется комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по оперативному решению вопросов реализации права детей-сирот на жилое помещение и наиболее эффективному расходованию средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Тыва. Ежегодно между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключается Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Первоочередной задачей Правительства Республики Тыва в рамках реализации полномочий является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, сокращение очередности списка указанных лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, путем эффективного освоения выделенных субсидий на строительство (приобретение) жилья детям-сиротам и лицам из их числа. Согласно 2 разделу Программы, контроль за организацией исполнения Программы, текущее управление, координация работ соисполнителей Программы и контроль за ходом реализации Программы, в том числе оценка достижения целевых показателей Программы осуществляется Министерством образования Республики Тыва. Министерство строительства Республики Тыва осуществляет полномочие по формированию жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот. Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда осуществляется посредством строительства и приобретения (в том числе приобретения на первичном и вторичном рынке у физических и юридических лиц) жилых помещений для детей-сирот в виде жилых помещений и домов в государственную собственность Республики Тыва. Согласно 5 разделу Программы объем финансирования программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей федерального и республиканского бюджетов. Не достижение плановых показателей, установленных программой, не является бездействием со стороны органов исполнительной власти Республики Тыва, так как обусловлено внесением изменений в федеральное законодательство, создающими ограничения по количеству строящегося жилья. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения в части исковых требований первого заместителя прокурора Республики Тыва, и просит отказать в удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Республики Тыва по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе ФИО3 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что если бы не были проведены меры прокурорского реагирования, то в республиканском бюджете на 2024 год денежные средства не были бы заложены, программа носит декларативный характер, в части достижения целевых показателей программа не исполнена. Поскольку административный иск был внесен в июне 2024 года, а Программа принята в июне 2023 года, при этом в Программу внесены изменения в 2025 году, в связи с чем целевые показатели – ожидаемые результаты реализации программы обнулились.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Тыва ФИО12-А.К., действующая на основании доверенности, по доводам иска возражала, поскольку совокупность условий для признания бездействия незаконным, отсутствует.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО10, действующий на основании доверенности, возражал, поддержав письменные возражения на иск, указал, что работа в части расходных обязательств исполняется своевременно, финансирование ведется, всевозможные меры принимаются, представлены письменные пояснения.

Представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва ФИО4, действующая на основании доверенности, также возражала, указав, что со стороны органов исполнительной власти - Правительства РТ, Минфина РТ и ФИО1 мероприятия проделаны, жилыми помещениями обеспечены в 2024 году 95 детей-сирот, предоставлены 5 жилищных сертификатов, в том числе постоянно ведется работа по выделению дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, с 2023 года готовились и отправлялись письма.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства Республики Тыва ФИО11, действующий на основании доверенности, возражал по доводам административного иска, поскольку бездействия со стороны уполномоченных органов исполнительной власти не усматривается, поддержал отзыв к административному иску. А также пояснил, что в 2024 году на реализацию программы из федерального бюджета полагались 2 млрд.руб., из республиканского бюджета – 23 млн.руб., из данных средств были рассчитаны обеспечение 608 детей-сирот, но поскольку субсидия не носит заявительный характер, то фактически из федерального бюджета поступили – 302 150,9 тыс.руб., из республиканского – 96 446,3 тыс.руб., в итоге за 2024 год обеспечены жильем 140 детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ в Программу внесены изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет права на жилище, государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Одной из целей государственной политики в области социальной защиты является право на защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

Согласно п. «ж, к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

В силу части 49 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем детей-сирот устанавливается федеральным и региональным законодательством, в частности ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № BX-I «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Республики Тына №В BX-I).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и лицам из их числа по месту жительства указанных лиц однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилым помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Аналогичные положения установлены ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей» (далее - Закон Республики Тыва), согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области государственной социальной защиты семьи и детства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном ст. 8.3 Закона Республики Тыва, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 5 Закона Республики Тыва № BX-I установлено, что финансирование, предусмотренных настоящим Законом дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Согласно постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 625 "Об утверждении порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда" полномочия в сфере обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот распределены между органами исполнительной власти Республики Тыва.

В соответствии со статьей 1 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 95 ВХ-1 "О Правительстве Республики Тыва" Правительство Республики Тыва осуществляет исполнительную власть в <адрес> и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва. Правительство Республики Тыва является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в <адрес>.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").

Согласно пункту 17 статьи 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 39 ВХ-1 "О бюджетном процессе в <адрес>" Министерство финансов Республики Тыва обладает бюджетными полномочиями, в том числе организует исполнение республиканского бюджета по расходам в установленном им порядке.

Из указанных норм права следует, что финансированием расходных обязательств Республики Тыва Правительство Республики Тыва не занимается, поскольку не является финансовым органом Республики Тыва, это является полномочием Министерства финансов Республики Тыва, однако это министерство финансирует расходные обязательства Республики Тыва только в пределах тех финансовых средств, которые заложены в республиканском бюджете на соответствующий год.

Министерство строительства Республики Тыва осуществляет полномочие по формированию жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот. Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда осуществляется посредством строительства и приобретения (в том числе приобретения на первичном и вторичном рынке у физических и юридических лиц) жилых помещений для детей-сирот в виде жилых помещений и домов в государственную собственность Республики Тыва.

Согласно вышеуказанному постановлению Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 625 установлено, что решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду либо о невозможности такого отнесения принимается Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Министерство образования Республики Тыва осуществляет полномочия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включению их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - список), а также по предоставлению жилых помещений из специализированного жилищного фонда республики детям-сиротам.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> численность детейсирот, состоящих в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и старше, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), составила 4 510 человек, из них число лиц, впервые включенных в список, составило 156 человек.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительство Республики Тыва постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Региональную программу по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва до 2030 года (далее - Программа).

Целью программы указано обеспечение ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Тыва до 2030 года.

В целях реализации Программы сформирован комплекс взаимосвязанных и скоординированных мер, направленных на оперативное решение вопросов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, совершенствование нормативной правовой и организационной основы обеспечения жильем.

Ответственным исполнителем мероприятий Программы является Министерство образования Республики Тыва, соисполнители: Министерство строительства Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ», органы местного самоуправления (по согласованию).

Согласно Программе объемы бюджетных ассигнований, которые были предусмотрены до внесения изменений в редакции от ДД.ММ.ГГГГ следующие:

Объемы бюджетных ассигнований Программы

общие затраты за счет всех источников финансирования составляют 18869533,00 тыс. рублей, в том числе:в 2023 г. - 370796,88 тыс. рублей;в 2024 г. - 2319816,29 тыс. рублей;в 2025 г. - 2439164,73 тыс. рублей;в 2026 г. - 2536731,32 тыс. рублей;в 2027 г. - 2638200,58 тыс. рублей;в 2028 г. - 2743728,60 тыс. рублей;в 2029 г. - 2853477,74 тыс. рублей;в 2030 г. - 2967616,85 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 8280502,96 тыс. рублей, в том числе:в 2023 г. - 290332,60 тыс. рублей;в 2024 г. - 2296618,13 тыс. рублей;в 2025 г. - 2365989,79 тыс. рублей;в 2026 г. - 2460629,38 тыс. рублей;в 2027 г. - 2559054,56 тыс. рублей;в 2028 г. - 2661416,74 тыс. рублей;в 2029 г. - 2767873,41 тыс. рублей;в 2030 г. - 2878588,35 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва - 589030,04 тыс. рублей, в том числе:в 2023 г. - 80464,28 тыс. рублей;в 2024 г. - 23198,16 тыс. рублей;в 2025 г. - 73174,94 тыс. рублей;в 2026 г. - 76101,94 тыс. рублей;в 2027 г. - 79146,02 тыс. рублей;в 2028 г. - 82311,86 тыс. рублей;в 2029 г. - 85604,33 тыс. рублей;в 2030 г. - 89028,51 тыс. рублей. Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей федерального и республиканского бюджетов.

Ожидаемые результаты реализации Программы

ликвидация накопившейся задолженности путем обеспечения жилыми помещениями 4510 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (человек), из них:в 2023 году - 242;в 2024 году - 608;в 2025 году - 610;в 2026 году - 610;в 2027 году - 610;в 2028 году - 610;в 2029 году - 610;в 2030 году - 610.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Года №, социальная норма площади жилого помещения на одного гражданина из числа детей-сирот, принимаемая для расчета размера субсидии, составляет 33 кв. метра, для расчета стоимости жилья применяется средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади в субъекте Российской Федерации, утвержденная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на III квартал отчетного года.

В целях ликвидации образовавшейся задолженности до 2030 года в <адрес> в Программе указано о необходимости ежегодно обеспечивать жилыми помещениями по договору найма в среднем 608/610 человек. В соответствии с Правилами для обеспечения жильем детей-сирот до 2030 года необходимо 18 869 533,00 тыс. рублей с учетом применения индексов-дефляторов по инвестициям в основной капитал ежегодной инфляции в 4 процента.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 999, и установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2332-р.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Тыва проведена проверка по вопросу исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой выявлено следующее.

В рамках выделенного лимита в 2024 году запланировано строительство/ приобретение только 84 помещений.

В соответствии с Законом о республиканском бюджете Республики Тыва на 2024 год предусмотрены финансовые средства в размере 76,500 тыс. руб. на предоставление жилищных сертификатов с учетом установленной федеральным законодательством методики расчета размера выплаты обозначенный объем средств позволит обеспечить жилищными сертификатами только 21 лицо, что свидетельствует о необходимости увеличения финансирования данных расходов.

В целях активизации деятельности органов государственной власти региона, прокуратурой республики ДД.ММ.ГГГГ внесена информация Главе Республики Тыва, по результатам рассмотрения которой реальные меры по обеспечению детей-сирот жилищными помещениями не приняты, в связи с чем указывает на бездействие Правительства Республики Тыва по исполнению указанных полномочий, связанных с финансированием мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что недопустимо, поскольку влечет за собой нарушение конституционных прав граждан.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ всего на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории Республики Тыва состояли 4 657 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них у 3 665 детей-сирот право на получение жилого помещения возникло, но не реализовано.

- на обеспечение уровня софинансирования республики (5% за 2013-2019 годы, 1% за 2020-2024 годы) выделено 82 750,4 тыс. рублей или 10,6% при уточненном плане на 88 693,8 тыс. рублей (исполнение 93%);

- на завершение строительства недостроенных помещений и на оплату кредиторской задолженности выделено 571 321,5тыс. рублей или 73,4 % при уточненном плане на 838 582,9 тыс. рублей (исполнение 68,1%);

- на предоставление жилищных сертификатов для детей-сирот, имеющих судебные решения, на приобретение жилья выделено 125 000 тыс. рублей или 16,0% при уточненном плане на 152 767 тыс. рублей (исполнение 81,8 %).

Установлено, что уровень софинансирования республики при строительстве домов для детей-сирот за счет средств республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспечено за счет средств ФБ - 84 % или 298 967,2 рублей, РБ - 16% или 58 141,7 тыс. рублей.

По Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов предусмотрено всего 928 378,0 тыс. рублей (ФБ — 890 819,0 тыс. рублей, РБ 5 559,0 тыс. рублей), в том числе:

1) на 2024 год - 305 202,9 тыс. рублей (ФБ — 30 150,9 тыс. рублей, РБ – 3 052,0 тыс. руб.) на обеспечение жильем 93 детей-сирот (при плане в соглашении 77 ед.), на строительство жилых помещений – 125 567,6 тыс. рублей (ФБ - 124 311,9 тыс. рублей, РБ — 1255,7 тыс. рублей), приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья — 179 635,3 тыс. рублей (ФБ – 177 839,0 тыс. рублей, РБ - 1 796,4 тыс. рублей), профинансировано 301 987,1 тыс. рублей, освоено всего 219 341,2 тыс. рублей или 71,9 % плана;

2) в 2024 году на выдачу 45 свидетельств на приобретение готового жилья или погашение ипотеки предусмотрено 76 500 тыс. рублей, на текущую дату профинансировано 49 300,0 тыс. рублей, освоено 45 375,0 тыс. рублей или 59,3 % плана.

3) 17 727,7 тыс. рублей на завершение строительства жилых помещений прошлых лет для детей-сирот (на приобретение 7 936,9 тыс. рублей, на строительство 9790,8 тыс. рублей), профинансировано и освоено 5 821,8 тыс. рублей или 32,8% плана.

Таким образом, в республиканском бюджете 2024 года на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с учетом субсидий и софинансирования предусмотрено всего 399 430,6 тыс. рублей (ФБ - 302 150,9 тыс. рублей, РБ - 97 279,7 тыс. рублей), на текущую дату профинансировано 357 108,9 рублей, освоено всего 267 046,0 тыс. рублей или 72 % плана.

Исходя из имеющихся механизмов, для обеспечения в полном объеме 3 665 детей-сирот, состоящих в очереди, дополнительная потребность в финансовых средствах составляет: путем строительства или приобретения жилых помещений – 15 624,9 млн. рублей (из норматива 33 кв. м.*129 190 тыс. рублей (1 кв. м. жилья по <адрес> на 3 квартал 2024 года согласно Приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) * 3 665 детей-сирот), из них в бюджете 2024 года предусмотрено 400,2 млн. руб., дефицит средств составляет 15 224,7 млн. рублей.

В связи с чем подтверждаются доводы административных ответчиков о том, что обеспечить в полном объеме жильем детей-сирот, состоящих в очереди, за счет собственных средств республики не представляется возможным.

В целях решения данного вопроса от имени Главы Республики Тыва административными ответчиками направлялись обращения Президенту Российской Федерации ФИО6, в высшие органы исполнительной власти государства об оказании финансовой помощи и выделении средств на реализацию данных полномочий и обязанностей Республики Тыва, о чем в материалы дела представлены письма.

В подтверждение доводов исполнения оспариваемых полномочий Министерством строительства Республики Тыва представлены также следующие документы:

1) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «СЗ «Восток» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

2) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «СЗ «Восток» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

3) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «СЗ «Восток» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

4) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «СЗ «Восток» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

5) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «Специализированный застройщик «Энергострой» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

6) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «Специализированный застройщик «Энергострой» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

7) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «Специализированный застройщик «Энергострой» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

8) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «Специализированный застройщик «Энергострой» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

9) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «Специализированный застройщик «Энергострой» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ;

10) акт № приема-передачи жилого помещения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №и между Правительством Республики Тыва и ООО «Специализированный застройщик «Энергострой» об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, предоставляемом юридическому лицу в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в том числе доводы заинтересованного лица о том, что Правительством Республики Тыва принимаются всевозможные меры по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей принимаются судом, поскольку Правительством Республики Тыва реализуются также масштабные инвестиционные проекты (МИП) в соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле», во исполнение которого инвесторам предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду юридическим лицам без проведения торгов.

Инвестор обязан безвозмездно передать в собственность Республики Тыва не менее 2 процентов общей площади жилых помещений в многоквартирных домах (в многоквартирном доме), строительство которых (которого) предусмотрено Проектом. С начала реализации масштабных инвестиционных проектов (МИП) было реализовано 3 масштабных инвестиционных проекта, по которым в государственную собственность Республики Тыва было передано 17 жилых помещений.

Установлено, что в 2022 году в <адрес> введен новый механизм обеспечения жильем детей-сирот, и лиц из их числа, путем выдачи жилищных сертификатов, который утвержден постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой свидетельством, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

В 2022-2023 годах уже выданы 63 сертификата (в 2022 - 19, в 2023 - 44) на сумму 84 267,0 тыс. руб. Для реализации нового механизма в 2024 году на выдачу 45 свидетельств на приобретение готового жилья или погашение ипотеки в республиканском бюджете Республики Тыва предусмотрены финансовые средства в размере 76 500,0 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ сертификаты на приобретение готового жилья вручены 45 заявителям.

Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Тыва на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в 2024 году составляет 305 202 930 рублей, в 2025 году – 306 940 207 рублей, в 2026 году – 316 234 892 рублей.

Министерством строительства Республики Тыва представлен Отчет Правительства Республики Тыва о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, согласованный (принятый) с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно Отчету объем финансового обеспечения за 2024 год – всего 305 202,930,00 руб., из них в размере Субсидии – 302 150 900,00 руб., уровень софинансирования – 99%.

Согласно представленной информации Министерства финансов Республики Тыва по запросу суда следует, что Минфином РТ в части исполнения на обеспечение в 2024 году жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из республиканского бюджета фактически в 2024 году обеспечено за счет федерального бюджета – 76% или 302 150 900 руб., республиканского бюджета – 24% или 96 446 300 руб.

В республиканском бюджете 2024 года на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с учетом субсидий и софинансирования предусмотрено всего 401 039 100 руб., ФБ – 302 150 900 руб., РБ – 98 888 200 руб., то есть профинансировано и освоено 398 597 200 руб. или 99,4% плана:

- 305 202,9 тыс. руб. из ФБ – 302 150,9 тыс. руб., РБ – 3 052,0 тыс. руб., в том числе на обеспечение жильем 93 детей-сирот (при плане в соглашении – 77 ед.), на строительство жилых помещений – 124 908,7 тыс. руб. (ФБ – 123 659,6 тыс. руб., РБ 1 249,1 тыс. руб.), на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья – 180 294,2 тыс. руб., (ФБ – 178 491,3 тыс. руб., РБ – 1 802,9 тыс. руб.), профинансировано и освоено в полном объеме Минстрой РТ;

- 76 500 тыс. руб. на выдачу 45 свидетельств на приобретение готового жилья или погашение ипотеки с ростом на 29% по сравнению с 2023 годом, профинансировано и освоено 75 975 тыс. руб. или 99,3% плана (остаток в сумме 525,0 тыс. руб. образовался в связи с фактическими выплатами на полное погашение ипотечного кредита, предоставленного на приобретение жилого помещения, профинансировано ФИО1;

- 19 336,2 тыс. руб. на завершение строительства жилых помещений прошлых лет для детей-сирот (на ремонт жилья – 1 117,6 тыс. руб., на приобретение жилья 7 936,9 тыс. руб., на строительство жилья – 10 281,7 тыс. руб.), профинансировано и освоено 17 419,3 тыс. руб. или 90,1% плана Минстрой РТ.

Таким образом, профинансировано из бюджета Республики Тыва за 2024 год в сумме 96 446 300 руб. (3 052,0 + 75 975,0).

В редакции Программы от ДД.ММ.ГГГГ затраты источников финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва составляли на 2024 год – 23 198,16 тыс. рублей, а в соответствии с редакцией Программы от ДД.ММ.ГГГГ – за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва за 2024 год – 98 888,2 тыс. рублей.

Вместе с тем, необходимо учесть, что согласно разделу V Программы объем финансирования программы носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей федерального и республиканского бюджетов. Учитывая, что в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее 1 апреля текущего финансового года.

Как установлено судом, и указывается административными ответчиками, что наличие бездействия органов исполнительной власти субъекта - Правительства Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва по исполнению полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования расходных обязательств Республики Тыва по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, суд полагает необоснованным, поскольку органами исполнительной власти Республики Тыва обеспечивается принятие мер по исполнению полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из ее социально-экономического положения, и соглашается с тем, что недостижение плановых показателей, установленных программой, не является бездействием со стороны уполномоченных органов исполнительной власти Республики Тыва, так как обусловлено объективными причинами, препятствующими их достижению, не зависящими от воли органов исполнительной власти Республики Тыва.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими возникшие правоотношения, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Правительства Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва по исполнению полномочий, предусмотренных подпунктом 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а именно по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования расходных обязательств Республики Тыва по исполнению полномочий, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также по исполнению мероприятий региональной программы по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Республики Тыва до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат удовлетворению, при этом отмечает самостоятельность органов исполнительной власти субъекта в решении вопросов регионального значения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку решение (действие, бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца, постольку совокупности вышеуказанных условий судом не установлено при рассмотрении настоящего дела, то указываемое бездействие не может быть признано незаконным, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части финансирования расходных обязательств Республики Тыва и исполнения мероприятий региональной программы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и изыскать финансовые средства на обеспечение мероприятий государственной программы – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья Е.Ш. Чимит