УИД: 50OS0<данные изъяты>-90

<данные изъяты>а-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Григорьевой М.С.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-453/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Д.Л. городского округа <данные изъяты> о признании недействующим в части решения Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана Л. городского округа <данные изъяты>»,

установил:

решением Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Генеральный план Л. городского округа <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1 обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету Д.Л. городского округа <данные изъяты>, в котором, с учетом последующего уточнения, просит признать недействующим с момента принятия решение Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана Л. городского округа <данные изъяты>» в части утверждения функциональной зоны СХ-1 для земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, д. Богданиха.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108, площадью 4406 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, с/п Молоковское, д. Богданиха, категория: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «многоквартирные малоэтажные жилые дома». Оспариваемым нормативным правовым актом принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060310:1108 с функциональной зоны Ж-1 переведен в функциональную зону СХ-1, что, по мнению административного истца, лишает его возможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Таким образом, как полагает административный истец, отнесение земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108 Генеральным планом Л. городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, к функциональной зоне СХ-1 противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, и нарушает его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Балмазова И.А. заявленные административные исковые требования в указанной редакции поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители заинтересованных лиц Администрации Л. городского округа <данные изъяты> на основании доверенности ФИО2, Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Луниной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>» органы местного самоуправления городских округов наделены государственными полномочиями по принятию решения об утверждении генерального плана округа.

Согласно положений пункта 1 части 4 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>» <данные изъяты> или уполномоченные органы государственной власти <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа, утвержденное постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее – Положение <данные изъяты>).

Уполномоченным органом по разработке проекта генерального плана Л. городского округа <данные изъяты> является Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Основанием для разработки Генерального плана Л. городского округа <данные изъяты> является государственная программа <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденная постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В силу пункта 1 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О Градостроительном совете <данные изъяты>», Градостроительный совет <данные изъяты> является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений.

Как следует из протокола <данные изъяты>, на заседании Градостроительного совета <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение об одобрении подготовки документа территориального планирования Л. городского округа <данные изъяты>.

В соответствии с пунктами 2.4 – 2.6 Положения <данные изъяты> Комитетом по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> подготовлен проект решения о подготовке проекта документа территориального планирования указанного муниципального образования.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РВ-103 принято решение о подготовке генерального плана Л. городского округа <данные изъяты>.

Согласно протоколу <данные изъяты> от <данные изъяты> заседания Градостроительного совета <данные изъяты>, принято решение о направлении проекта генерального плана Л. городского округа <данные изъяты> в орган местного самоуправления данного городского округа для организации и проведения общественных обсуждений.

Из материалов дела видно, что письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-965/06-01 Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> уведомил орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана Л. городского округа <данные изъяты>.

На основании указанного обращения Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> и решения Градостроительного совета <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Администрацией Л. городского округа <данные изъяты> подготовлено постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> «О проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Л. городского округа <данные изъяты>».

Установлено, что общественные обсуждения в округе проведены в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Оповещение о начале общественных обсуждений и постановление Администрации Л. городского округа от <данные изъяты> <данные изъяты> опубликованы в печатном издании – газете «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12275), размещены на официальном сайте Администрации Л. городского округа. Кроме того, экспозиция по проекту генерального плана открыта с <данные изъяты> (со дня оповещения о начале общественных обсуждений) по <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, <данные изъяты>, проспект Л. Комсомола, <данные изъяты>А. Утверждаемая часть Проекта опубликована в спецвыпуске газеты «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты>. В полном объеме Проект размещен на официальном сайте Администрации - www.adm-vidnoe.ru.

В ходе проведения общественных обсуждений за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> от участников общественных обсуждений поступили предложения и замечания в общем количестве – 1311. При этом, от ФИО1 замечаний и предложений не поступало. Материалы общественных обсуждений направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> <данные изъяты> письмом <данные изъяты>Исх-2483.

Таким образом, процедура проведения общественных обсуждений, установленная статьями 5.1, 28 и 24 ГрК РФ, по проекту генерального плана соблюдена.

Исходя из положений пунктов 18-20 Положения, уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение проекта генерального плана на заседании Градостроительного совета <данные изъяты>. Решение Градостроительного совета <данные изъяты> о согласовании проекта генерального плана является основанием для направления генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты>.

Как усматривается из материалов дела, на заседании Градостроительного совета <данные изъяты> от <данные изъяты> приняты к сведению положительное заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана и положительное заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-14025 и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> обеспечить направление проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению (протокол <данные изъяты>).

Письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-12373/06-01 Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> направил проект генерального плана в Совет Д.Л. городского округа <данные изъяты> для обеспечения процедуры утверждения проекта.

Решением Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Генеральный план Л. городского округа <данные изъяты>.

Исходя из положений Федерального закона от <данные изъяты> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления городского округа. Днем официального опубликования считается день первой публикации их полного текста в печатном издании средства массовой информации.

Установлено, что решение Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> опубликовано в официальном печатном издании – газете «Видновские вести» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12309).

При таких обстоятельствах, предусмотренная законодательством процедура принятия оспариваемого в части Генерального плана, была соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт принят с учетом всех требуемых согласований, на основании протокола публичных слушаний и заключения об их результатах, а также решения Градостроительного совета <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемый в части Генеральный план принят уполномоченным органом в установленной форме, опубликован в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого городского округа (часть 1 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план содержит также положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий.

При этом, принимая во внимание положения части 12 статьи 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Анализ приведенных выше нормативных положений градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку функцией генерального плана является определение назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, а не фиксация существующего положения.

При таких обстоятельствах, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования указанных прав и интересов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108, площадью 4406 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, с/п Молоковское, д. Богданиха, категория: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «многоквартирные малоэтажные жилые дома». По сведениям ЕГРН кадастровый учет данного земельного участка осуществлен <данные изъяты>.

Установлено, что Генеральным планом Л. городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в состав зон сельскохозяйственного назначения включены: зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное производство) – «СХ1» и зона, предназначенная для ведения садоводства - «СХ2».

В соответствии с положениями части 10 статьи 35 ГрК РФ Генеральным планом установлена функциональная зона сельскохозяйственного назначения «СХ1» как в границах населенных пунктов, так и за их пределами, которая включает территории объектов сельскохозяйственного назначения, выращивания сельскохозяйственных культур, производства продукции животноводства, хранения и переработки сельсхозпродукции. Зоны сельскохозяйственного назначения включают в себя преимущественно территории сельскохозяйственного использования. В состав данной зоны включены как территории сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственного продукции, так и сельскохозяйственные угодья (в соответствии с перечнем особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <данные изъяты>, использование которых для других целей не допускается). Развитие данных зон планируется в целях сохранения и поддержания соответствующего уровня ценных сельскохозяйственных участков, в том числе в целях предотвращения замещения данного вида функциональной зоны иными видами деятельности. При развитии данных зон следует руководствоваться действующим земельным законодательством, а в отношении объектов сельхозпроизводства следует учитывать технические регламенты и нормативные требования.

Судом установлено, что согласно карте функциональных зон, утвержденной в составе рассматриваемого Генерального плана, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060310:1108 отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения «СХ1».

Из карты зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав материалов по обоснованию генерального плана Л. городского округа, следует, что указанный земельный участок расположен на мелиорируемых землях и граничит с особо ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями (земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0000000:34390, 50:21:0000000:34391, 50:21:0000000:34392), перечень которых утвержден распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <данные изъяты>, использование которых для других целей не допускается».

Статьей 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 4-ФЗ «О мелиорации земель» закреплено, что мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Исходя из положений статьи 2 указанного Федерального закона, мелиорируемые земли – земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать экспелуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных защитных лесных насаждений (статья 30 Федерального закона № 4-ФЗ).

При этом вопросы об исключении земельного участка из состава мелиорированных земель разрешаются в судебном порядке посредством обращения правообладателем в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно, факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем, отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым.

Согласно правовой позиции Министерства сельского хозяйства и продовольствия <данные изъяты>, представленной в материалы дела, рассмотрение вопроса отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108 к жилой зоне, на чем настаивает административный истец, возможно только после исключения участка из состава мелиорированных земель. Между тем, такого судебного акта на момент разрешения настоящего спора не имеется.

Изложенное выше свидетельствует о правомерности отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108 оспариваемым нормативным правовым актом к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения «СХ1».

Не могут служить основанием для принятия иного судебного решения доводы административного истца о невозможности использования спорного земельного участка, отнесенного Генеральным планом к функциональной зоне «СХ1», учитывая его вид разрешенного использования, поскольку Генеральный план городского округа, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом округа, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории.

Подлежат отклонению и ссылки административного истца на возможность установления в отношении спорной территории жилой функциональной зоны, поскольку в рамках рассмотрения дела в порядке Главы 21 КАС РФ суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормам законодательства, обладающего большей юридической силой, а не вносит изменение в такой акт.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО1 к Совету Д.Л. городского округа <данные изъяты> о признании недействующим решения Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана Л. городского округа <данные изъяты>» в части утверждения функциональной зоны СХ-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, д. Богданиха.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету Д.Л. городского округа <данные изъяты> о признании недействующим решения Совета Д.Л. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана Л. городского округа <данные изъяты>» в части утверждения функциональной зоны СХ-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0060310:1108, расположенного по адресу: <данные изъяты>, Ленинский городской округ, д. Богданиха, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>УИД: 50OS0<данные изъяты>-90

<данные изъяты>а-453/2023