Дело №2а-989/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Воронько А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным ответа администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.05.2023 года №1120, в согласовании и утверждении администрацией Джубгского городского поселения <адрес> схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г/п <адрес> <адрес>, площадью 1002 кв.м, для предоставления земельного участка без проведения торгов, и устранении нарушений прав ФИО1 путем установления предоставленной схемы согласованной и утвержденной.

Согласно административного искового заявления, истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 002 кв.м.,с целью предоставления земельного участка без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, аренда на 3 года, с приложенной схемой КПТ. Ответом административного ответчика №1120 от 15.05.2023 года ему отказано с указанием на то, что согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами, на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Отказ считает незаконным поскольку административным ответчиком не приводятся разъяснения и обоснования нарушения составления схемы расположения земельного участка на КПТ или нарушения в составлении и оформлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка а также, в оспариваемом ответе отсутствует ссылки на пункты административного регламента и описание конкретного нарушения, что в свою очередь является прямым нарушением со стороны административного ответчика действующего законодательства РФ и административного регламента. Таким образом, решение уполномоченного органа вопреки требованиям земельного законодательства не содержит указания на конкретные основания, препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка, что не только является нарушением закона, но и препятствует заявителю достоверно оценить имеющиеся недостатки и принять меры к их устранению.

В судебное заседание административный истец не явился, предоставил в суд пояснения согласно которых заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика, администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Суд, исследовав представленные материалы приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что 24.04. 2023 г., ФИО1 в адрес административного ответчика подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г/п <адрес>, площадью 1 002 кв.м., с целью предоставления земельного участка без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, аренда на 3 года, с приложенной схемой КПТ.

Согласно ответа администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.05.2023 года №1120 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из сведений ГИСОГД предоставленных по запросу суда следует что согласно правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 26 мая 2023 г.) испрашиваемая земельная территория расположена в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах зоны подтопления территории, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов. Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В соответствии с Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 890-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» испрашиваемая земельная территория расположена в границах земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Туапсинского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих обстоятельств:В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин должен обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в п. 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

При этом, в силу пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

А в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации):

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в сложившейся правовой ситуации заявителю ФИО1 в целях приобретения в аренду испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать, следовало обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому приложить схему расположения данного земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращался, соответственно у органа местного самоуправления не возникло обязанности по утверждению схемы расположения спорного земельного участка, а потому и отказ в ее утверждении не может быть признан неправомерным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать как необоснованному.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.