Решение по делу № 2-3389/2022 от 09.02.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-45/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 02.02.2023

мотивированное: 09.02.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.,

с участием представителя истицы ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раджабовой ФИО10 к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы и Администрации г. Махачкалы о признании за ней права собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 261,7 кв. м, состоящий из Литер «Б1» (1 этаж площадью 66,3 кв. м, 2 этаж площадью 97,7 кв. м., мансардный этаж площадью 97,7 кв. м), расположенный по адресу: <адрес>, встречным исковым требованиям Администрации г. Махачкалы к ФИО1 Администрации г. Махачкалы к Раджабовой ФИО11 о признании самовольной постройкой и обязании снести за свой счёт объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а в случае неисполнения ответчицей судебного решения, предоставлении Администрации г. Махачкалы права снести данное строение за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с первоначальными требованиями к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> о признании за ней права собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 261,7 кв. м, состоящий из Литер «Б1» (1 этаж площадью 66,3 кв. м, 2 этаж площадью 97,7 кв. м., мансардный этаж площадью 97,7 кв. м), расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что истице ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, литер «Б1», площадью 35,6 кв. м. Право собственности на данном домостроение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В целях улучшения жилищных условий истица, не разрушая первоначальное строение, решила осуществить реконструкцию данного строения, находившегося в неудовлетворительном состоянии в связи с давностью постройки. Реконструированное жилое помещение имеет следующие параметры: 1 этаж площадью 66,3 кв. м, 2 этаж площадью 97,7 кв. м., мансардный этаж площадью 97,7 кв. м. При реконструкции истицей использованы только качественные материалы, строение не нарушает прав соседних собственников, давших согласие на узаконение объекта. Со ссылками на нормы права истица указывает на то, что право на реконструированное строение может быть признано за ней.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования в отношении предмета спора, истицей указаны ФИО9 (собственница соседнего жилого дома), а также Управление Росреестра по РД.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО4 <адрес>.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО4 <адрес> заявлен встречный иск о признании самовольной постройкой и обязании снести за свой счёт объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а в случае неисполнения ответчицей судебного решения, предоставлении ФИО4 <адрес> права снести данное строение за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В обоснование встречного иска указывается на то, что земельный участок, на котором находится реконструированное строение, истице не принадлежит, в ходе реконструкции возведено новое строение, какая-либо разрешительная документация на строительство истицей не получалась, строение является самовольным и подлежит сносу.

В судебном заседании представитель истицы ФИО3 – ФИО7 поддержал заявленные первоначальные исковые требования по изложенным в иске основаниям и возражал против удовлетворения встречного иска.

Представителя ответчика ФИО4 <адрес> ФИО8 в суде возражал против удовлетворения первоначального иска ФИО3, дополнительно указав на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора (необращение за разрешительной документацией и узаконением строения), а также просил удовлетворить встречный иск о сносе.

Надлежаще извещенные истица ФИО3, ответчик Управление архитектуры и градостроительства <адрес>, третьи лица ФИО9 и Управление Росреестра по РД в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учётом сведений о надлежащем извещении суд определил рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истицей по первоначальному иску ФИО3 на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании за ней права собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 261,7 кв. м, состоящий из Литер «Б1» (1 этаж площадью 66,3 кв. м, 2 этаж площадью 97,7 кв. м., мансардный этаж площадью 97,7 кв. м), расположенный по адресу: <адрес>.

Ответчиком ФИО4 <адрес> перед судом поставлены вопросы о признании самовольной постройкой и обязании снести за свой счёт объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а в случае неисполнения ответчицей судебного решения, предоставлении ФИО4 <адрес> права снести данное строение за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства <адрес> и ФИО4 <адрес> о признании за ней права собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 261,7 кв. м, состоящий из Литер «Б1» (1 этаж площадью 66,3 кв. м, 2 этаж площадью 97,7 кв. м., мансардный этаж площадью 97,7 кв. м), расположенный по адресу: <адрес>, оставлены без рассмотрения.

Таким образом, по настоящему гражданскому делу после вынесения определения об оставлении первоначального иска без рассмотрения рассматриваются только вышеуказанные встречные исковые требования ФИО4 <адрес> к ФИО3 о сносе самовольного строения.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит 1/6 жилого дома по адресу: <адрес>, Литер «Б1», площадью 35,6 кв. м.

Кроме того, ФИО3 на праве собственности принадлежит 1/6 жилого дома по адресу: <адрес>, Литер «В», площадью 23,8 кв. м. (летняя кухня).

ФИО3 в рассматриваемом иске указывается на то, что ею без получения разрешительной документации произведена реконструкция принадлежащего ей жилого помещения. Реконструированное строение является 3-этажным домом со следующими параметрами: 1 этаж площадью 66,3 кв. м, 2 этаж площадью 97,7 кв. м., мансардный этаж площадью 97,7 кв. м.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При распределении бремени доказывания суд исходит из того, что лицо, которое возводит самовольное строение, представляет доказательства соблюдения условий и обстоятельств, предусмотренных ст. 222 ГК РФ в качестве оснований для сохранения данного самовольного строения и признания права на него.

В частности, ответчик может представить доказательства прав на земельный участок, на котором возводится самовольная постройка, соответствия вида разрешенного использования такого участка возводимой на нём постройке, соблюдения строительных норм и правил, отсутствия нарушения прав третьих лиц, а также получения разрешительной документации на данное строительство.

ФИО3 не представлены доказательства возникновения у неё прав на земельный участок, на котором возведена спорная постройка. Кроме того, из материалов гражданского дела следует, что право собственности на указанный земельный участок ни за кем не закреплено, следовательно, данный земельный участок находится в муниципальной собственности.

В соответствии с положением ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на котором планируется строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Разрешение на строительство спорного объекта недвижимости ФИО3 не выдавалось, что им не оспаривается, спорное строение возведено без получения соответствующей разрешительной документации.

Таким образом, возведенное истицей строение содержит признаки самовольной постройки.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что само по себе возведение спорного строения без получения разрешения на строительство не является безусловным основанием для удовлетворения иска о сносе. Для решения указанного вопроса необходимо выяснять, допущены ли при его возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

По ходатайству истицы судом по делу назначена строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы:

1) Соответствует ли реконструированный жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 231 кв. м, литер Б1 – 1 этаж площадью 35,6 кв. м., литер Б1 – 2 этаж площадью 97,7 кв. м., литер Б1 – мансардный этаж площадью 97,7 кв. м, градостроительным и строительным правилам и нормам.

2) Создает ли сохранение жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 231 кв. м, литер Б1 – 1 этаж площадью 35,6 кв. м., литер Б1 – 2 этаж площадью 97,7 кв. м., литер Б1 – мансардный этаж площадью 97,7 кв. м в реконструированном виде угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ построенный истицей жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, является безопасным конструктивным элементом, соответствует градостроительным и строительным правилам и нормам, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее ответчице строение, хотя и реконструировано (надстроено) без разрешительной документации, но нарушения градостроительных норм и правил при его возведении не допущено, угрозы жизни и здоровью граждан данное строение не создаёт.

В то же время, суд принимает во внимание, что положения ст. 222 ГК РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки, т.е. постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия такой постройки, направлены на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым - на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Снос самовольной постройки является крайней мерой, если невозможно привести данную постройку в соответствие с параметрами установленными правилами землепользования и застройки.

Ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Исходя из вышеприведенных норм права, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Суд принимает во внимание, что возведенная истицей самовольная постройка по факту является надстройкой над ранее построенным и принадлежащем истице на праве собственности индивидуальным жилым домом (литеры «Б1» и «В» жилого <адрес> в <адрес>). Истица и иные лица зарегистрированы и продолжают проживать в указанном первоначальном строении, для них оно является единственным местом жительства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том встречный иск ФИО4 <адрес> в ФИО3 о сносе самовольного строения несоразмерен установленному нарушению права, вследствие чего не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО4 <адрес> к ФИО3 о признании самовольной постройкой и обязании снести за свой счёт объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а в случае неисполнения ответчицей судебного решения, предоставлении ФИО4 <адрес> права снести данное строение за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>