Решение по делу № 2А-5917/2023 от 20.12.2023 | Центральный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 2а-5917/2023

22RS0068-01-2023-004862-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи: Баньковского А.Е.,

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, заместителю руководителя следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю Мозоль И.В., следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия руководителя следственного отдела по Центральному району г.Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, заместителя руководителя следственного отдела по Центральному району г.Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю Мозоля И.В., ссылаясь в обоснование требований на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 жалобы на действия и решения Мозоля И.В. Данными должностными лицами не обеспечивается процессуальный контроль при приеме каждого сообщения о совершенном преступлении и при принятии по ним решения в соответствии с требованиями пункта 1.3 приказа СК России от 09 января 2017 № 2 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации», что влечет нарушение прав административного истца, гарантированных статьями 15, 21, 52 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

На основании изложенного, административный истец просит проверить бездействие административных ответчиков на их соответствие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О Следственном комитете Российской Федерации», приказу СК России от 09 января 2017 № 2 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации».

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю.

Представитель административного ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю - ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражал, просил административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, несмотря на разъяснение судом процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской (л.д. 31).

Административные ответчики руководитель следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, заместитель руководителя следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю Мозоль И.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю - ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, имеющее длящийся характер, процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, соблюден.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, являются предметом регулирования Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Из положений части 3 статьи 8, подпунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 20 Приказа Следственного комитета России от 11 октября 2012 № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК.

В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

Заявителю дается разъяснение о том, что проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

В ответе на заявление, обращение, в котором заявителем высказывается предположение о неправосудности судебного решения, заявителю разъясняется право на его обжалование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а заявление, обращение направляется в вышестоящий судебный орган или органы прокуратуры.

Из материалов административного дела следует, что в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю поступила жалоба ФИО1, датированная ДД.ММ.ГГГГ, в которой он просил признать незаконным бездействие заместителя руководителя следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю Мозоля И.В., выраженное в непринятии мер к регистрации заявления о преступлении; зарегистрировать заявление о совершении ФИО4 преступлений, предусмотренных статьями 285, 316 Уголовного кодекса Российской Федерации по фактам незаконного бездействия по регистрации заявления о преступлении тем самым в укрывательстве преступлений; привлечь Мозоля И.В. к уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба была перенаправлена из следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю для рассмотрения по существу руководителю следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ жалоба поступила руководителю следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ руководителем следственного отдела по Центральному району г.Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 дан ответ №, в котором указано, что в ходе проведенной проверки приведенные доводы административного истца не нашли своего подтверждения, в связи с чем отсутствовали основания для удовлетворения жалобы. Поскольку указанное заявление не содержало признаков какого-либо преступления, регистрации и процессуальной проверки оно не подлежало. Кроме того, дополнительно ФИО1 разъяснено право на обжалование решения в порядке, установленном главой 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Выпиской из реестра почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждается направление указанного ответа ФИО2 в адрес ФИО1

Также ДД.ММ.ГГГГ в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю поступила жалоба ФИО1, датированная ДД.ММ.ГГГГ, в которой он просил признать незаконным и необоснованным отказ Мозоля И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии заявления о преступлении.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем следственного отдела по Центральному району г.Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 дан ответ № 229ж17, в котором указано, что в ходе проведенной проверки приведенные доводы административного истца не нашли своего подтверждения, в связи с чем отсутствовали основания для удовлетворения жалобы. Поскольку указанное заявление не содержало признаков какого-либо преступления, регистрации и процессуальной проверки оно не подлежало. Кроме того, дополнительно ФИО1 разъяснено право на обжалование решения в порядке, установленном главой 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Выпиской из реестра почтовой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждается направление указанного ответа ФИО2 в адрес ФИО1

Давая оценку оспариваемым бездействиям суд приходит к выводу о том, что оснований для признания их незаконными не имеется, поскольку обращения ФИО1 рассмотрены в установленные законом сроки, уполномоченным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении служебных обязанностей между сотрудниками следственного отдела по Центральному району г.Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю». Более того, в материалы дела за подписью руководителя отдела кадров Следственного управления Следственного Российской Федерации по Алтайскому краю представлены сведения, подтверждающие, что руководитель следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 и заместитель руководителя следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю Мозоль И.В. к материальной и дисциплинарной ответственности в июне-июле 2023 не привлекались, что свидетельствует об отсутствии фактов нарушения порядка рассмотрения обращений граждан указанными должностными лицами.

Кроме того, судом отмечается, что конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 №4-П, от 03.02.1998 №5-П, от 28.05.1999 №9-П, от 11.05.2005 №5-П и др.).

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 3 и 4, ст. 227 КАС РФ).

Требования об оспаривании ответов руководителя следственного отдела по Центральному району г. Барнаула следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом не заявлены и не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

Учитывая, что при рассмотрении обращений ФИО1 нарушений действующего законодательства допущено не было, права и свободы административного истца не нарушались, то основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд оставляет административные исковые требования ФИО1 без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.