Решение по делу № 2А-2377/2023 от 08.12.2023

Дело № 2а-2377/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 8 декабря 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ооржак Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказ в предварительном согласовании земельного участка незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, признать действие по предоставлению ответа на заявление незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказ в предварительном согласовании земельного участка незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, признать действие по предоставлению ответа на заявление незаконным, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.м. Из ответа администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ею лишь ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ею не приложены основания для предварительного согласования земельного участка без проведения торгов, и что данный земельный участок зарезервирован для бесплатного предоставления в собственность отдельных категорий граждан для ИЖС на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства». Полагает данный ответ незаконным, поскольку указанное постановление было отменено. Кроме того, ею были соблюдены все требования ст.39.18 ЗК РФ, было подано заявление о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка и приложена схема расположения земельного участка на бумажном носителе. Также администрацией <адрес> на данный земельный участок был объявлен аукцион, извещение о котором было размещено в форме электронного аукциона на федеральном сайте, дата и время подачи заявок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дата проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ею была заполнена и сформирована заявка на участие в открытом аукционе по продаже муниципального имущества в электронном формате, но заявка не разместилась, так как доступ был закрыт. Однако в приемной администрации пгт.Каа-Хем отказали в приеме заявки на бумажном носителе, чем нарушили её права и законные интересы. Кроме этого, администрацией пгт.Каа-Хем было допущено нарушение требований ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по предоставлению ответа на обращение в течение 30 дней. Просит признать ответ администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, возложить на администрацию пгт.Каа-Хем предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, и признать действие (бездействие) по предоставлению ответа на заявление незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, на предыдущем судебном заседании просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, на предудыщем судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Свидетель ФИО2, в суде показала, что она является ведущим специалистом земельного отдела Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по существу административного иска пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от гражданки ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на заявление гражданки ФИО1 был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ председателем Администрации пгт. Каа-Хем ФИО3 об отказе. ДД.ММ.ГГГГ она звонила заявительнице ФИО1, чтобы она подошла в администрации пгт. Каа-Хем и забрала ответ, однако она не ответила на звонок, письмом она ответ не направляла на адрес заявителя. Также ДД.ММ.ГГГГ она позвонила на сотовый телефон ФИО1 и уведомила ее, о том, что она может пожать заявку до ДД.ММ.ГГГГ об объявлении электронного аукциона, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов по московскому времени.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ответ вынесен ДД.ММ.ГГГГ и получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, в суд с иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока обжалования решения административного органа, следовательно, суд считает, что трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ (далее, ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. из категории земель: земли населенного пункта, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и утвердить схему расположения земельного участка согласно ст.39.18 ЗК РФ.

На обращение административного истца ФИО1, оформленное в виде заявления, администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, дан письменный ответ, что порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ, и если земельный участок предстоит образовать, или если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», применяется процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Согласно ст.39.15 ЗК РФ для предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования необходимы основания, прямо предусмотренные кодексом для получения участка в собственность или аренду без торгов. Основания для предварительного согласования земельного участка без проведения торгов не приложены. Также сообщено, что данный земельный участок зарезервирован для бесплатного предоставления в собственность отдельных категорий граждан для индивидуального жилищного строительства постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилого строительства».

Отказывая в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация <адрес> указала, что административным истцом не приложены основания для предварительного согласования земельного участка без проведения торгов.

Между тем административному органу следовало возвратить заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для приведения заявления в соответствие с п.1 ст.39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ответ, данный административным ответчиком, является преждевременным, тем самым, исковые требования административного истца в части признания ответа незаконным суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд счел преждевременным рассмотрение требования административного истца, о возложении обязанности на административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, поскольку администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва обращение ФИО1 по существу не рассмотрено.

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 вышеуказанной нормы ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из смысла изложенных норм закона исходит, что обращение граждан, адресованные органу местного самоуправления либо должностному лицу такого органа, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по ним даются письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 подала в администрацию заявление ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ ей фактически был представлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного 30-дневного срока, установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва ответ на обращение административного истца ФИО1 представлен с нарушением сроков, установленных федеральным законодательством, чем нарушены права и законные интересы ФИО1

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым признать бездействие администрации пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва по своевременному предоставлению ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказ в предварительном согласовании земельного участка незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, признать действие по предоставлению ответа на заявление незаконным удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и сообщить о принятом решении в месячный срок в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

Признать незаконным бездействие администрации пгт.Каа-<адрес> Республики Тыва по своевременному предоставлению ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ч.М. Чымбал-оол