Дело № 5-1320/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 12 сентября 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Семенова Надежда Петровна, рассмотрев в помещении Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся "."..г. в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя в администрации <адрес> (ОГРНИП №..., ИНН <***>); сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ющего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

"."..г. в 11часов 20 минуты по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 34:35:030216:5 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в процессе выполнения работ по строительству объекта 14-ти этажного жилого дома, со встроенным торговым центром по адресу: <адрес>, согласно договору генерального подряда №... от "."..г., в виду ненадлежащего контроля допустила сброс на не защищенный участок местности (незащищенный грунт), отходов по классификационному каталогу (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "."..г. №... «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: код по ФККО 89000001724 –отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (IV – класс опасности); 82220101215 – лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме ( V – класс опасности); 40414000515 – тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная ( V – класс опасности), чем нарушила требования ст. 1, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 постановления Правительства РФ от "."..г. №... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от "."..г. №...», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По данному факту "."..г. в 09 часов 45 минут инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол АК-34 №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признавала в полном объеме, не отрицала обстоятельства указанные выше, в установленном законом порядке, заблаговременно извещенная о слушании дела ФИО1 в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила, отложить рассмотрение дела не просила. Судья признает причину ее неявки не уважительной и считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

Составитель протокола инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении слушания по делу не обращался.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от "."..г. №... (ред. от "."..г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: отходы из жилищ (код 7 33 100 00 000), мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения вменённого ИП ФИО1 административного правонарушения и её виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, составленным в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности, которая указала на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе;

- рапортом ст. оперуполномоченного ОП №... ОЭБ и ПК УМВД России по <адрес> ст. лейтенанта полиции ФИО3 от "."..г. о проведении проверки в рамках КУСП по факту нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;

- рапортом ст. оперуполномоченного ОП №... ОЭБ и ПК УМВД России по <адрес> ст. лейтенанта полиции ФИО3 от "."..г., в котором указано, что установлен факт нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления ООО «Таббат», возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- рапортом ст. оперуполномоченного ОП №... ОЭБ и ПК УМВД России по <адрес> ст. лейтенанта полиции ФИО3 от "."..г. о проведении в отношении ООО «Таббат» проверки по факту нарушения требований ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- протоколом осмотра места происшествия от "."..г., из которого следует, что "."..г. в 17:02 час в ходе осмотра территории, где выявлен факт накопления ТКО без договора с региональным оператором. "."..г. в 11:20ч. по адресу: <адрес> ведутся строительные работы. Данный участок огорожен по периметру металлическим забором, внутри ведутся строительные работы. В ходе осмотра выявлен факт нахождения строительных отходов. На почве (открытый грунт) также выявлены факты формирования строительных отходов на территории строительной площадки на почве (открытый), отходы сформированы очагами, примерной общей площадью 30 кв.м.. Установить место скандирования отходов в соответствии с проектной документацией не проектной документацией не представляется возможным, так как в проектной документации его нет;

- копией договора на оказание услуг №... от "."..г. заключенного между ИП ФИО4 и ИП ФИО1, согласно которому заказчик поручается, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по транспортировке отходов, относящихся в 5 классу опасности на полигон <адрес> без перехода права собственности, в соответствии с условиями настоящего договора и спецификацией (приложение №... к Договору), кроме отходов относящихся к ТКО, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на "."..г., из которой усматривается, что ФИО1 "."..г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №... в администрации <адрес>, основным видом её деятельности является: строительство жилых и нежилых зданий;

- письменными объяснениями ФИО1, которая зарегистрирована в качестве ИП с 2000 г.. Основным видом её деятельности является: строительство жилых и нежилых зданий. Согласно договора генерального подряда №... от "."..г. она выполняет работы по строительству объекта: 14-ти этажного жилого дома, со встроено-приставным торговым центром, по адресу: <адрес>. В процессе выполнения работ на площадке образовываются отходы. "."..г. на строительную площадку пришли представители Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, УМВД России по <адрес> и установили факт сброса отходов (мусора) на незащищенный грунт, пояснила, что в связи с нехваткой места, большого объема работ, недосмотра произошла такая ситуация. В настоящий момент весь мусор убран с грунта, а также ведутся работы по благоустройству этого земельного участка. На вывоз отходов заключен договор с ИП ФИО4 от "."..г. №.... Вину признала, в содеянном раскаялась;

- письменными объяснениями ФИО5, который работает в ООО «Таббат» с декабря 2021 г., в должности заместителя директора по развитию. В его обязанности входит контроль, за проведением строительных работ, за соблюдением техники безопасности, а также ха хранением строительных отходов осуществляет главный инженер организации ФИО6. "."..г. поверкой установлено, что на прилегающей территории строительного объекта находилось строительные отходы на открытых участках грунта, а также на территории строительной площадки на участках грунта находились строительные отходы, точное время их формирования пояснить не может. На объекте имеется место предназначенное для складирования строительных отходов, а именно металлический контейнер, который находится на бетонных плитах. Строительные отходы на открытых участках грунта, на территории строительной площадки сформировались в связи с огромным количеством мусора. В настоящее время организация преступила к благоустройству прилегающей территории. Договор на вывоз строительного мусора заключен между генеральным подрядчиком ИП ФИО1 и ИП ФИО4, пояснить куда именно осуществляется транспортировка отходов (именно на какой полигон), я не могу так как не знаю. Факт хранения строительных отходов не отрицает, в связи с чем наша организация готова понести ответственность;

- фото и видеоматериалом, составленным инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО2, иными материалами дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей лицами, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом;

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного нарушения, степень вины индивидуального предпринимателя.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние лица совершившего административное правонарушение, содействие органу уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, сложная финансовая ситуация, связанная с международными санкциями и ответными мерами РФ, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, устранение допущенных нарушений и облагораживание территории на которой находился мусор.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Частью 3 ст. 4.2 КоАП РФ предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Федеральным законом от "."..г. № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с "."..г. статья 4.1.2 названного Кодекса, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем как указано в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Так, судья, установив, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства – микропредприятие, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена соответствующая запись "."..г., приходит к выводу, что в соответствии требованиями части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф юридическому лицу подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, его действиями какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был, как и не был причинен какой-либо имущественный ущерб другим лицам, на момент совершения административного правонарушения включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №..., ИНН <...>), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

На основании ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П.Семенова