Дело № 2-302/2025
УИД 02RS0006-01-2025-000474-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улаган
10 июля 2025 года
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., с участием прокурора Тохниной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Сельской администрации Улаганского сельского поселения о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к Сельской администрации Улаганского сельского поселения, просил обязать ответчика в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в отношении водозаборной колонки, расположенной по адресу: <...>.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что водозаборная колонка, расположенная в <...> находится на балансе МО «Улаганское сельское поселение», используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Улаган и в нарушение законодательства о водоснабжении, о недрах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения используются без установления зоны санитарной охраны, без лицензии на недропользование, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – потребителей холодного водоснабжения на территории с. Улаган, а также Российской Федерации – собственника недр.
Также прокурор обратился в суд с аналогичными исковыми требованиям и по аналогичным основаниям к Сельской администрации Улаганского сельского поселения в отношении водозаборных колонок, расположенных в с. Улаган по адресу: ул. Калкина, <...>
Определением суда от 03.06.2025 гражданские дела по искам прокурора соединены в одно производство № 2-302/2025.
В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тохнина Э.В. просила удовлетворить исковые требования в полном объёме, по основаниям, указанным в исковых заявлениях, пояснила, что сельская администрация пользуется недрами – подземными водами без лицензии, без установления зоны санитарной охраны, что противоречит законодательству и нарушает интересы потребителей холодного водоснабжения.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители Сельской администрации Улаганского сельского поселения, администрации МО «Улаганский район», в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки не сообщили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации).
Статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что в общем случае предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им предусмотренных данной лицензией условий.
Тем самым добыча подземных вод без лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ.
Исключение составляет использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков для собственных нужд подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения (ч. 1 ст. 19 Закона «О недрах», подп. 1 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 ЗК РФ).
Таким образом, пользование недрами для добычи подземных вод извлечением более 100 кубических метров в сутки для централизованного водоснабжения требует получение специального государственного разрешения (лицензии).
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) (далее - СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения»).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (п.п. 1.3, 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Таким образом, при использовании юридическими лицами источников централизованного водоснабжения требуется установление зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, чему предшествует разработка проекта зоны санитарной охраны.
Согласно статьям 37, 50 Устава МО «Улаганское сельское поселение» к полномочиям сельской администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; администрация поселения ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что водозаборные колонки, расположенные в <...> относятся к муниципальному имуществу МО «Улаганское сельское поселение», что подтверждается выпиской из реестре муниципального имущества по состоянию на 01.01.2025.
30.04.2025 помощником прокурора Улаганского района Тохниной Э.В. составлены акты осмотра с приложением фотоснимков, из которых следует, что водозаборные колонки в с. Улаган являются самостоятельными конструкциями (не от водопроводной сети), подают воду из подземных источников, используются в целях питьевого и хозяйственно-бытого водоснабжения населения.
Доводы прокурора об использовании водозаборных колонок ответчиком для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытого водоснабжения населения не оспорены и не опровергнуты.
Таким образом, судом установлено, что ответчик Сельская администрация Улаганского сельского поселения осуществляет без получения лицензии и без установления зоны санитарной охраны пользование недрами – добычу подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Улаган с использованием водозаборных колонок, расположенных в Республике Алтай Улаганского района, в с. Улаган по адресам: ул. Калкина, <...>
В этой связи суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.
Поскольку целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения, суд полагает правомерным обращение с иском в суд прокурора на основании статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, учитывая, что в силу статьи 1.2 Закона «О недрах» подземные воды являются государственной собственностью.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом объёма обязанностей, которые следует выполнить, характера услуг и работ, необходимых для их исполнения, суд полагает разумным и исполнимым срок для исполнения решения суда в течении одного года со дня его вступления в законную силу.
По делу установлены судебные расходы в виде государственной пошлины от уплаты которой прокурор был освобожден при обращении с иском в суд в размере 39000 руб. (3000 по каждому иску).
Поскольку решение состоялось в пользу истца, однако ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ, издержки понесенные судом следует отнести на счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Сельской администрации Улаганского сельского поселения о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Сельскую администрацию Улаганского сельского поселения (ИНН: <***>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны, получить заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным требованиям, получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод в отношении тринадцати водозаборных колонок, расположенных в Республике Алтай Улаганского района, в с. Улаган по адресам: ул. Калкина, <...>
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025 года.
Председательствующий
А.В. Палагин