Решение по делу № 2А-335/2025 от 11.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление в собственность земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре Муравлевой В.С.,

с участием

представителя административного истца ФИО8 адвоката Мещерякова С.И.,

представителя административных ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы и администрации г.Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-335/2025 по административному исковому заявлению ФИО8 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы, администрации г.Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление в собственность земельного участка,

установил :

истец ФИО8 обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы с требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

Семья ФИО8 была поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей». На основании постановления от 16 февраля 2016 года № администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области ФИО8 и членам его семьи: супруге ФИО5, детям ФИО6, ФИО7, ФИО7 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> Это предложение не устроило ФИО8 и его семью, и они его не приняли, не освоив земельный участок. В настоящее время статус этого земельного участка с КН № значится как снятый с учета. Позднее, в 2024 году, истец выбрал свободный земельный участок в д.<адрес>. Он обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного в д.<адрес>, для реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Письмом от 02 августа 2024 года ему был дан ответ об отсутствии возможности согласовать предоставление земельного участка в связи с тем, что постановлением от 16 февраля 2016 года № 02-41 администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области ФИО8 и членам его семьи уже предоставлен бесплатно земельный участок в <...>.

Считает ответ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы незаконным, поскольку на данный момент он и его семья не воспользовались правом, предоставленным Законом Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО, на получение бесплатно в собственность земельного участка, а ранее вынесенное постановление от 16 февраля 2016 года № 02-41 администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области не может быть основанием для отказа в заявлении ФИО8 на получение земельного участка в Ленинском районе Тульской области, поскольку он не давал своего согласия на приобретение предложенного земельного участка в Щекинском районе.

На основании изложенного истец просил признать незаконным отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 02 августа 2024 года на его заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и признать за ним право на предварительное согласование предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного в д.<адрес>, согласно схеме его расположения на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4

Определением суда от 17 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Тулы.

В судебное заседание административный истец ФИО8 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО8 адвокат Мещеряков С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что наличие постановления от 16 февраля 2016 года № 02-41 администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области о предоставлении ФИО8 и членам его семьи земельного участка в <...> было единственным основанием для отказа администрацией г.Тулы в предоставлении земельного участка в д.<адрес>. Возражения на исковое заявление содержат новые основания для отказа, которые не учитывались административным ответчиком в оспариваемом решении от 02 август 2024 года. Кроме того, представитель административного истца обратил внимание, что изначально заявлены требования о правах в порядке гражданско-процессуального производства.

Представитель ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы и администрации города Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 02 августа 2024 года в предоставлении бесплатно в собственность семье ФИО8 земельного участка был основан на том, что постановлением от 16 февраля 2016 года № 02-41 администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области ФИО8 и членам его семьи уже предоставлен бесплатно земельный участок в <...>. Постановление до настоящего времени не отменено. Кроме того, в соответствии с требованиями Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО земельный участок предоставляется в месте постоянного проживания заявителя. Истец ФИО8 со своей семьей проживает в <...>. В подтверждение полномочий председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, подписавшего оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, сослалась на Положение о Комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, утвержденное решением Тульской городской Думы от 15 июля 2009 года, согласно которому в целях возложенных на него задач Комитет рассматривает представленные заинтересованными физическими и юридическими лицами схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении находящихся в муниципальной собственности земельных участков. В связи с этим оспариваемый отказ от имени администрации г.Тулы подписан председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, что не противоречит Положению, утвержденному решением Тульской городской Думы от 15 июля 2009 года.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу пп.1 п.1 ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам, в том числе, для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела семья истца ФИО8: супруга - ФИО5, дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12-16), является многодетной и имеющей право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО.

22 июля 2024 года ФИО8 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного в д.<адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО, для реализации права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Письмом от 02 августа 2024 года ему был дан ответ об отсутствии возможности согласовать предоставление земельного участка в связи с тем, что постановлением от 16 февраля 2016 года № 02-41 администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области ФИО8 и членам его семьи уже предоставлен бесплатно земельный участок в <...> (л.д.18).

Проверяя законность и обоснованность отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка ФИО8 и его семье, суд установил, что на основании постановления от 16 февраля 2016 года № 02-41 администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области ФИО8 и членам его семьи: супруге ФИО5, детям ФИО6, ФИО7, ФИО7 в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> 183 (л.д.17). Указанный земельный участок, площадью 1211 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет с КН № (л.д.20).

На момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанное постановление администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области не отменено.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что согласно п.2 ст.2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО многодетные граждане могут однократно использовать право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, что не дает возможности заявителю ФИО8 обратиться с требованием о предоставлении земельного участка повторно по тому же основанию.

Кроме этого, суд считает заслуживающим внимания доводы представителя административного ответчика о том, что в соответствии с п.1 ст.2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. И только в случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием.

Из искового заявления и представленных документов усматривается, что ФИО8 со своей семьей постоянно проживает по адресу: <адрес>, в связи с чем на основании постановления от 16 февраля 2016 года № 02-41 администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области земельный участок предоставлен семье ФИО8 именно в этом муниципальном образовании.

Доказательств постоянного или преимущественного проживания на территории Ленинского района Тульской области, как и доказательств отсутствия земельного участка в границах муниципального образования по месту жительства истца, суду не представлены.

Таким образом, у Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы имелись основания для отказа в предоставлении семье ФИО3 спорного земельного участка в собственность бесплатно в силу отсутствия необходимых условий для реализации такого права, предусмотренных Законом Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО.

Доводы представителя административного истца о том, что указанное основание не учитывалось при вынесении оспариваемого решения председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 02 августа 2024 года, суд находит несостоятельными, поскольку отказ администрации г.Тулы основан на том, что земельный участок нуждающейся многодетной семье уже предоставлен ранее в месте постоянного проживания в соответствии с требованиями, предъявляемыми к порядку предоставления земельных участков, установленными в ст.2-2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N 1708-ЗТО. Предоставление второго земельного участка в границах территории, не относящейся к месту постоянного проживания заявителей, является нарушением указанного порядка.

Проверяя полномочия Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, суд установил, что в соответствии с Положением «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы», утвержденным решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 N 71/1557, Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула.

Основными задачами Комитета являются: реализация на основе действующего законодательства и актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула политики в области жилищных, имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственностью и координация деятельности в этой сфере иных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Тулы.

В целях выполнения возложенных на него задач Комитет в установленном порядке рассматривает представленные заинтересованными физическими и юридическими лицами схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также в случаях, установленных действующим законодательством, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, многоквартирные дома.

В соответствии с Распоряжением главы администрации г.Тулы от 03 августа 2023 года № 1/4621-р «О распределении обязанностей между главой администрации города Тулы и иными должностными лицами администрации г.Тулы» с последующими изменениями, внесенными, в том числе распоряжением Главы администрации г.Тулы от 10 декабря 2024 года № 1/8949-р, к полномочиям председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы отнесено издание распоряжений администрации г.Тулы по вопросам: предварительного согласования земельных участков, распоряжение которыми отнесено к полномочиям МО г.Тула, за исключением предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; предоставления земельных участков, распоряжение которыми отнесено к полномочиям МО г.Тула, в случае, если в отношении земельных участков не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, за исключением предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Оспариваемый отказ ФИО8 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в д.<адрес> от имени администрации г.Тулы подписан председателем Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы в рамках полномочий, предоставленных ему вышеуказанным Положением и Распоряжением главы администрации г.Тулы о распределении обязанностей между главой администрации города Тулы и иными должностными лицами администрации г.Тулы.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать отказ Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО8

Оценивая доводы представителя административного истца о необходимости рассмотрения дела в рамках изначально заявленного искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, суд считает их необоснованными, поскольку на основании определения суда от 29 августа 2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с требованиями ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ, поскольку в силу ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий