РЕШЕНИЕ

13 ноября 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-706/2023 по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Кировского района г. Иркутска Грудининой О.Ю. от 8 февраля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением прокурора Кировского района г. Иркутска Грудининой О.Ю. от 08.02.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подал жалобу в суд, просит отменить определение от 08.02.2023, восстановить срок подачи жалобы.

ФИО1, его представитель в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явились. В жалобе заявитель просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Квасова Е.Г. полагала определение законным и обоснованным.

Выслушав прокурора, рассмотрев доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Оснований для рассмотрения изложенного в жалобе ходатайства о восстановлении срока обжалования не имеется, данный срок не пропущен, исходя из того, что копия оспариваемого определения получена ФИО1 21.02.2023, жалоба направлена в суд 01.03.2023 (ШПИ <данные изъяты>) в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурором возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 30.11.2022 обратился в клиентскую службу в г. Усть-Илимск и Усть-Илимском районе Отделения Пенсионного фонда России по вопросу включения в страховой стаж периода работы с 02.03.1992 по 01.04.1992 в школьном кооперативе «Билл», средняя школа № 8 г. Усть-Илимска Иркутской области.

В связи с нарушением срока рассмотрения заявления о перерасчете размера страховой пенсии, установленного ч. 6 и ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 обратился в прокуратуру Кировского района г. Иркутска с заявлением о проведении прокурорской проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица пенсионного органа. Заявление зарегистрировано 10.01.2023.

Определением заместителя прокурора Кировского района г. Иркутска от 08.02.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определение прокурора мотивировано тем, что положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части установленных сроков рассмотрения обращений не распространяются на правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, урегулированные ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, оснований для возбуждения в отношении должностного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

В статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплена административная ответственность за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 4.5 названного Кодекса (в редакции на день возникновения оснований для возбуждения дела по приведенным в обращении обстоятельствам) срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение составляет 3 месяца со дня его совершения, при этом в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Соответственно, после истечения срока давности вопрос об административной ответственности лиц, в отношении которых производство по делу прекращено, обсуждаться не может, то есть возможность возобновления производства по такому делу и правовой оценки действий лица на предмет доказанности состава административного правонарушения отсутствует.

Из установленных обстоятельств следует, что обращение ФИО1 в прокуратуру обусловлено несоблюдением срока рассмотрения заявления от 30.11.2022 о перерасчете размера страховой пенсии (не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления), что, по мнению заявителя, имеет признаки административного правонарушения.

Таким образом, событие, послужившее основанием к вынесению должностным лицом прокуратуры обжалуемого определения, произошло 07.12.2022, следовательно, срок давности привлечения к ответственности начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек 07.03.2023.

Обжалуемым определением в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отмена данного решения в целях привлечения должностного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 либо обсуждение ее вины в совершении правонарушения после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности повлечет ухудшение положения указанного лица, что недопустимо.

Учитывая изложенное, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении следует оставить без изменения, в удовлетворении жалобы ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение заместителя прокурора Кировского района г. Иркутска Грудининой О.Ю. от 8 февраля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко