Дело № 2а-469/2022

УИД 02RS0008-01-2022-000967-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 25 июля 2022 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Клепиковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании незаконным ответа (решения по заявлению), возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании незаконным ответа (решения по заявлению) от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером № площадью №.м, с видом разрешенного использования - для огородничества, мотивируя свои требования тем, что 11.05.2022 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов, приложив копию паспорта и выписку из ЕГРН на запрашиваемый земельный участок. Администрацией МО «Усть-Коксинский район» 10.06.2022 г. был дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для огородничества, мотивируя тем, что в отношении данного земельного участка принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. С отказом администрацией МО «Усть-Коксинский район» административный ответчик не согласен в связи с тем, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду было подано раньше, чем административный ответчик принял решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» ФИО2 в судебном заседании возражала удовлетворению административных исковых требований, ссылаясь на то, что на момент поступления заявления от ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов администрацией МО «Усть-Коксинский район» уже было принято постановление «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» № 328/1 от 06.05.2022 г., так как по смыслу ч. 4 ст. 37 ГК РФ вид разрешенного использования земельных участков при отсутствии правообладателя устанавливается решением органа местного самоуправления.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь, на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В судебном заседании установлено, что заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов административным истцом было подано в администрацию МО «Усть-Коксинский район» 11.05.2022 г., о чем была произведена запись на заявлении с указанием даты и номера регистрации: 11.05.2022 г. № К-954. В заявлении указывалось требование о предоставлении земельного участка для огородничества с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: .

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (ст. 39.8 Земельного кодекса РФ).

Заявление о предоставления земельного участка без проведения торгов подается в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса РФ существует ряд оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

10.06.2022 г. главой администрации МО «Усть-Коксинский район» было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в связи с наличием основания, предусмотренного п. 14 ст. 36.16 Земельного кодекса РФ, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. При этом указано, что вид разрешенного использования земельного участка с огородничества на использование для индивидуального жилищного строительства уже изменен.

06.05.2022 г. администрации МО «Усть-Коксинский район» было вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка № 328/1.

Данное постановление зарегистрировано под № 328/1, что подтверждается Перечнем постановлений администрации МО «Усть-Коксинский район» за май 2022 г.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В п. 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указан вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Исходя из положений пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Закона N 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила N 1532).

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Закона N 218-ФЗ и пунктом 8 Правил N 1532 в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Федеральным законом от 30.12.2021 № 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса РФ и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлены новые правила, предусматривающие необходимость внесения в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования. В частности, закреплено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 N 42-П указано, что согласно положениям Земельного кодекса РФ (пункт 3 статьи 85) и Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 4 части 5 статьи 8, пункт 3 статьи 13 и пункт 2 части 1 статьи 32), суд руководствуется тем, что выбор любого вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, в соответствии с зонированием территорий должен быть оформлен в установленном законом порядке, а потому фактическое изменение собственником (правообладателем) разрешенных видов его использования невозможно без уведомительного отражения в Едином государственном реестре недвижимости.

Внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № было произведено 20.06.2022 г. на основании вышеуказанного постановления № 328/1 от 06.05.2022 г., в связи с чем ответ от 10.06.2022 г. является правомерным ввиду смены вида разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Поскольку в настоящее время вид разрешенного использования установлен как «для индивидуального жилищного строительства», оснований для удовлетворения административных исковых требований, в том числе об обязании заключить договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества» не имеется. От уточнения административных исковых требований в данной части административный истец отказался.

Определением судьи от 27.06.2022 г. по настоящему делу были приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Алтай совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, вносить сведения и изменения в ЕГРН относительно данного объекта недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, не возражавших по отмене принятых мер предварительной защиты по административному иску, одновременно с вынесением решения суда, исходя из их назначения, суд считает возможным отменить принятые меры предварительной защиты.

Руководствуясь ст. ст. 89, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Усть-Коксинский район» о признании незаконным ответа (решения по заявлению) от ДД.ММ.ГГГГ за №, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, площадью №. м, с видом разрешенного использования - для огородничества, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Отменить принятые определением судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 27.06.2022 г. меры предварительной защиты по административному иску в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Алтай совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:08:090101:849, вносить сведения и изменения в ЕГРН относительно данного объекта недвижимости, сохраняющие свое действие до вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шатина

Решение суда в окончательной форме принято 29 июля 2022 года.